Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 февраля 2023 г. N 142/2023

рассмотрев жалобу ООО "4ГМП-Фарма" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ, АМИНОФИЛЛИН, ТРАНЕКСАМОВАЯ КИСЛОТА, ЭТАМЗИЛАТ, ЦЕФАЗОЛИН, МЕТРОНИДАЗОЛ, ЦЕФТРИАКСОН+СУЛЬБАКТАМ, ДАКАРБАЗИН, КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ, СУКСАМЕТОНИЯ ЙОДИД, НЕТИЛМИЦИН" (извещение N 0318300299423000045) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что "Описание объекта закупки" включает в себя лекарственный препарат МНН: нетилмицин раствор для внутривенного и внутримышечного введения дозировкой 25 мг/мл 2 мл, который соответствует единственному производителю ООО "Джодас Экспоим", ТН НЕТИЛМИЦИН.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.02.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Ейская ЦРБ" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН: МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ, АМИНОФИЛЛИН, ТРАНЕКСАМОВАЯ КИСЛОТА, ЭТАМЗИЛАТ, ЦЕФАЗОЛИН, МЕТРОНИДАЗОЛ, ЦЕФТРИАКСОН+СУЛЬБАКТАМ, ДАКАРБАЗИН, КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ, СУКСАМЕТОНИЯ ЙОДИД, НЕТИЛМИЦИН" (извещение N 0318300299423000045).

Начальная (максимальная) цена контракта - 592 117,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе)

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов: "Приложение 4 обоснование начально (максимальной) цены.xls", "Приложение 2 Проект контракта.docx", "Приложение 1 Описание объекта закупки.xlsx", "Приложение 5 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.docx", "Приложение 3 Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.docx".

Файл "Приложение 1 Описание объекта закупки.xlsx" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)

N п/п	Код КТРУ	Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (да/нет)	Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (да/нет)	Взимозаменяемость лекарственного препарата для медицинского применения (да/нет)	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)			Ед. изм.****	Кол-во	Примечание* (или не менее)
					Международное непатентованное наименование, при отсутствии такого наименования - группировочное или химическое наименование или состав комбинированного лекарственного препарата*	Лекарственная форма и дозировка в соответствии с регистрационным удостоверением с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок**	Иные характеристики лекарственного препарата, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственного препарата***
1	21.20.10.232-000011-1-00239-0000000000000	нет	нет	нет	МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ	Раствор для внутривенного и внутримышечного введения или Раствор для инъекций; дозировка 500 мг/мл или 0.5 г/мл или 50 %	Не предусмотрено	см[3*];^мл	5 000	1000 ампул по 5 мл
2	21.20.10.254-000008-1-00068-0000000000000	да	нет	нет	АМИНОФИЛЛИН	Раствор для внутривенного введения; дозировка 24 мг/мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	70 000	7000 ампул по 10 мл
3	21.20.10.132-000005-1-00119-0000000000000	да	нет	нет	ТРАНЕКСАМОВАЯ КИСЛОТА	Раствор для внутривенного введения; дозировка 50 мг/мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	12 000	1200 ампул по 10 мл
4	21.20.10.132-000001-1-00008-0000000000000	да	нет	нет	ЭТАМЗИЛАТ	Раствор для инъекций или Раствор для внутривенного и внутримышечного введения или Раствор для инъекций и наружного применения; дозиовка 125 мг/мл или 250 мг/2 мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	6 000	3000 ампул по 2 мл
5	21.20.10.191-000048-1-00241-0000000000000	да	нет	нет	ЦЕФАЗОЛИН	Порошок для приготовления раствора для инъекций или Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения или Порошок для приготовления раствора для внутримышечного введения; дозировка 1000 мг или 1г или 2флакона по 500 мг или 2 флакона по 0.5г	Не предусмотрено	г	400	400 флаконов по 1г или 800 флаконов по 0,5г
6	21.20.10.191-000057-1-00099-0000000000000	да	нет	нет	МЕТРОНИДАЗОЛ	Раствор для инфузий или Раствор для внутривенного введения; дозировка 5 мг/мл или 0.5 % или 500 мг/100 мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	200 000	2000 флаконов по 100 мл
7	21.20.10.191-000146-1-00002-0000000000000	нет	нет	нет	ЦЕФТРИАКСОН+СУЛЬБАКТАМ	Порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения; дозировка 1000 мг+500 мг или 1 г + 0.5 г	Не предусмотрено	мг	165 000	110 флаконов по (1000 мг+500 мг)
8	21.20.10.211-000059-1-00014-0000000000000	да	нет	нет	ДАКАРБАЗИН	Лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения; дозировка 200 мг или 2 флакона по 100 мг	Не предусмотрено	мг	2 000	10 флаконов по 200 мг или 20 флаконов по 100 мг
9	21.20.23.190-000022-1-00242-0000000000000	да	нет	нет	КАЛЬЦИЯ ФОЛИНАТ	Раствор для внутривенного и внутримышечного введения или Раствор для инфузий; дозировка 10 мг/мл или 100 мг/10 мл или 30 мг/3 мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	250	50 ампул по 5 мл
10	21.20.10.225-000008-1-00033-0000000000000	да	нет	нет	СУКСАМЕТОНИЯ ЙОДИД	Раствор для внутривенного и внутримышечного введения; дозировка 20 мг/мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	1 000	200 ампул по 5 мл
11	21.20.10.191-000120-1-00334-0000000000000	нет	нет	нет	НЕТИЛМИЦИН	Раствор для внутривенного и внутримышечного введения; дозировка 25 мг/мл	Не предусмотрено	см[3*];^мл	36	18 ампул по 2 мл

Заявитель в жалобе указывает, что "Описание объекта закупки" включает в себя лекарственный препарат МНН: нетилмицин раствор для внутривенного и внутримышечного введения дозировкой 25 мг/мл 2 мл, который соответствует единственному производителю ООО "Джодас Экспоим", ТН НЕТИЛМИЦИН.

Заказчик пояснил, что Техническое задание разработано с применением Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (ЕСКЛП) и Государственного реестра лекарственных средств (ГРЛС), лекарственный препарат: МНН Нетилмицин заявлен в двух дозировках. Данным характеристикам соответствует 2 (два) торговых наименования:

1. Нетилмицин раствор для внутривенного и внутримышечного введения, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата - ООО "С.П. ИНКОМЕД", РУ ЛП-003172, дата окончания - 31.12.2025 г.;

2. Веро-нетилмицин, раствор для внутривенного и внутримышечного введения, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата - Акционерное общество "ВЕРОФАРМ" (АО "ВЕРОФАРМ"), РУ ЛСР-005996/10, дата окончания - БЕССРОЧНО.

В ходе формирования аукциона Заказчиком запрошены 3 (три) коммерческих предложения от различных поставщиков лекарственных средств: ООО "ФАРМ АСПЕКТ", ООО "Оптово-розничная фармацевтическая компания", ООО "ФАРМПОСТАВКА" на предмет наличия данного препарата на складах.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об аукционе и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "4ГМП-Фарма" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300299423000045).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.