Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 28 февраля 2023 г. N 64-54

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Заказчика ФБУ центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волга" о включении ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0260100000922000111 "Оценка профессиональных рисков" (далее - Аукцион).

УСТАНОВИЛА:

20.02.2023 ФБУ центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волга" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0260100000922000111 "Оценка профессиональных рисков" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

18.07.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ФБУ центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волга".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 42 386,30 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2022 NИЭА1 ООО Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" (далее-Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

08.08.2022 ФБУ центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волга" и ООО Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" заключили контракт N 104В/ГК на проведение оценки профессиональных рисков (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель оказывает услуги в области технических испытаний, исследований и анализа - проведение оценки профессиональных рисков и разработка методики оценки и управления профессиональными рисками (КТРУ - 71.20.10.000-00000003; КОСГУ - 226), для ФБУ Центр реабилитации ФСС РФ "Волга", а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанную Исполнителем услугу.

В соответствии с п. 1.3 Контракта срок оказания услуг: в течение 30 (тридцати) календарных дней, начиная с даты заключения ГК.

Согласно п. 3.1.1. Контракта исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в п. 1.1 настоящего контракта с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать результат Услуг Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

Пунктом 14.1.Контракта установлено, что настоящий Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 30 сентября 2022 года включительно.

Пунктом 4.1. Контракта исполнитель направляет Заказчику документ о приемке сформированном посредством единой информационной системы (далее по тексту - ЕИС).

Порядок приемки единый для всех случаев исполнения контракта:

- Исполнитель после оказанных услуг размещает в ЕИС подписанныйдокумент о приемке;

- документ о приемке автоматически с использованием ЕИС направляетсязаказчику;

- в срок 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа оприемке, заказчик (уполномоченное на приемку лицо, приемочная комиссия) либо подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке, либо размещает в ЕИС мотивированный отказ от его подписания с указанием причин отказа;

- в случае получения мотивированного отказа Исполнитель вправе устранитьпричины, указанные в таком отказе, и после этого опять направить заказчику подписанный документ о приемке.

Датой приемки считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем размещения в ЕИС исправленного документа о приемке, подписанного сторонами контракта.

31.01.2023 Заказчиком в ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" была направлена претензия N 01-06/80

о необходимости оплатить штраф в связи с неоказанием услуг, ответ на которую дан не был.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.2 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

09.02.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с его неисполнением, которое 09.02.2023 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления, считается дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС 09.02.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 20.02.2023.

Согласно Акту сдачи-приемки выполненных услуг N 157 от 28.12.2022, размещенному на сайте ЕИС, ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" оказало услуги, согласно заключенному Контракту от 08.08.2022.

29.12.2022 заказчиком в приемке документов отказано, ввиду не предоставления документов на проверку.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Мотивированный отказ в ЕИС не размещен.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Поставщика, направленным в адрес Комиссии, в ходе оказания услуг были организованы все мероприятия в соответствии с контрактом. Мероприятия были организованы с выездом на объект Заказчика, в соответствии с контрактом.

В ходе согласования с Заказчиком, ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" исправило все замечания по итоговому Отчету о проведении оценки профессиональных рисков, который предоставил Заказчику в электронном виде (редактируемый формат Word).

Последние замечания Заказчик исправил самостоятельно, так как последние ошибки были сделаны по вине Заказчика (изменение штатного расписания, количество сотрудников на рабочих местах), в связи с непредставлением ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" этих сведений. Информацию об исправлении сообщил официальный представитель Заказчика в устной форме по телефону, после чего отправил по электронной почте исправленный вариант Участнику закупки.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку у Комиссии отсутствуют сведения об уклонении ООО "Научнопроизводственная фирма "Центр экспертизы условий труда" от исполнения контракта.

Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа представленных пояснений и информации у Комиссии Саратовского УФАС России отсутствуют сведения, свидетельствующие об уклонении ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную ФБУ центр реабилитации Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "Волга" в отношении ООО "Научно-производственная фирма "Центр экспертизы условий труда" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.