Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 февраля 2023 г. N РНП-78-263/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителя ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

при участии представителя ООО "Компания Пущинские лаборатории" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 3704-ЭП/23 от 14.02.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных материалов для производства ДНК экспертиз и исследований - Комплект реагентов для исследования STR локусов ДНК человека (извещение N 0872100001021000121),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.04.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для производства ДНК экспертиз и исследований - Комплект реагентов для исследования STR локусов ДНК человека (извещение N 0872100001021000121) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 5 012 400,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.05.2021 N 0872100001021000121-1 победителем Аукциона признано ООО "Компания Пущинские лаборатории".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Компания Пущинские лаборатории" заключен государственный контракт N 0872100001021000121 от 26.05.2021 на сумму 5 012 400,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила,что 27.01.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Компания Пущинские лаборатории" в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 30.01.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 10.02.2023.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Компания Пущинские лаборатории" устранены не были.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель ООО "Компания Пущинские лаборатории" пояснил следующее.

Срок поставки товара установлен п. 3.1. Контракта и отображается в Графике поставки (Приложение N 3 к Контракту), который должен происходить в 2 этапа: Этап 1-не позднее 01,04.2023 г, но не ранее 01.02.2023 г., этап 2- октябрь 2023 г.

Предметом Контракта является поставка Товара, а именно: Комплект реагентов для исследования STR локусов ДНК человека, каталожный номер: A35495R, страна происхождения - Россия. Производителем продукции по Государственному контракту является АО "Термо Фишер Сайентифак", которое в свою очередь являются официальным представительством американского производителя Thorno Fisher Scientific в России. Так как головной офис Thermo Fisher Scientific, находящийся в Соединенных Штатах Америки, напрямую влияет на распределение и отгрузку продукции их лейбла по всему миру, то в связи с наложением санкционных ограничений на Российскую Федерацию, а так же учитывая постановление Правительства Российской Федерации N430-р, в котором Соединенные Штаты Америки признаны страной совершающие недружественные действия в отношении Российской Федерации, поставка их продукции была остановлена в 2022году, о чем Thermo Fisher Scientific уведомила своих официальных дилеров (письмо от 27.06.2022).

30.08.2022 года Российское представительство АО "Термо Фишер Сайентифик" прислало Уведомление о расторжении Дилерского договора заключенными между ООО " Компанией Пущинские лаборатории" и АО "Термо Фишер Сайентифик", а так же Соглашение о расторжении Дилерского Договора N MLH/451021839/16 от 11.01.2016 г., предметом которого являлась поставка продукции их лейбла, что прямо повлияло на невозможность осуществить поставку по Контракту.

11.01.2023 ООО "Компания Пущинские лаборатории" уведомило Заказчика о невозможности осуществить поставку продукции по Контракту, в связи с наложением санкционных ограничений, а также отказом прямого производителя поставить свою продукции, что Поставщик не мог предвидеть на момент заключения Контракта. Учитывая все выше перечисленные сведения, а так же норму Закона о контрактной системе ст. 112 ч. 65.1, которая гласит, что по соглашению сторон допускается изменения существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2023, если при его исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, ООО "Компания Пущинские лаборатории" предложила осуществить замену продукции по Контракту на аналогичный товар китайского производителя, что бы исполнить свои обязательства в качестве поставщика надлежащим образом и удовлетворить потребность Заказчика в товаре.

Однако руководство Федерального казенного учреждения "Центра хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" оставило наше письмо без ответа, и разместило на Официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В данном решении Заказчик сослался на отсутствие апробации предложенного на замену товара, а так же на пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2017 N7. ООО "Компания Пущинские лаборатории" просит учесть, что данное постановление было издаю и применимо до наложения санкционных ограничений на Российскую Федерацию, наступившее после 28.02.2022, а также до введения Регламента Совета ЕС 2022/327 от 25.02.2022 в работу, что существенно ограничило поступление иностранной продукции в Российскую Федерацию, и как следствие повлияло на отгрузку российского товара, находящегося под распределением иностранного руководства.

На основании изложенного, Участник ходатайствовал о не включении ООО "Компания Пущинские лаборатории" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что со стороны ООО "Компания Пущинские лаборатории" предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту, а включение сведений в отношении ООО "Компания Пущинские лаборатории" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Компания Пущинские лаборатории" (ИНН: 5043054850) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.