Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 февраля 2023 г. N 44-563/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБСУСО "Дом интернат для престарелых и инвалидов N 1" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Киреевой Ф.С. (далее - Заявитель), уведомленной о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 4228-ЭП/23 от 20.02.2023) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку аппаратов для измерения артериального давления (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 03.02.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200077723000006. Начальная (максимальная) цена контракта - 143 406, 25 рублей.

В жалобе ИП Киреева Ф.С. указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п.п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 NИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

(Несоответствие п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, требованиям к описанию объекта закупки, содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения об осуществлении закупки: 1. В заявке на участи в закупке в отношении показателя "Максимальная частота сердечных сокращений, уд./мин." указано "180". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и Описанию объекта закупки (содержащему предусмотренные Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке дополнительные требования к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара) при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения о закупке будет только указание показателя "? 160 и ? 200". 2. В заявке на участи в закупке в отношении показателя "Максимально измеряемое давление, миллиметров ртутного столба" указано "300". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и Описанию объекта закупки (содержащему предусмотренные Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке дополнительные требования к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара) при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения о закупке будет только указание показателя "? 280 и ? 300". 3. В заявке на участи в закупке в отношении показателя "Минимальная частота сердечных сокращений, уд./мин." указано "30". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и Описанию объекта закупки (содержащему предусмотренные Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке дополнительные требования к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара) при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения о закупке будет только указание показателя "? 30 и ? 40". 4. В заявке на участи в закупке в отношении показателя "Минимально измеряемое давление, миллиметров ртутного столба" указано "0". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и Описанию объекта закупки (содержащему предусмотренные Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке дополнительные требования к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара) при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения о закупке будет только указание показателя "? 0 и ? 40". 5. В заявке на участи в закупке в отношении показателя "Окружность плеча, миллиметров" указано "220". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке и Описанию объекта закупки (содержащему предусмотренные Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке дополнительные требования к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара) при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения о закупке будет только указание показателя "? 215 и ? 320".;).

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 43 Закона о контрактной системе, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Комиссия УФАС констатирует, что описание объекта закупки содержится в составе приложения 1 к извещению о проведении рассматриваемой закупки.

В частности, Заказчиком установлены следующие требования к закупаемому товару:

N п/п	Наименование товара	Nпоказателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателей (характеристик) товара или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика
				Варианты значений показателя	Минимальное значение показателя и/или максимальное значение показателя	Показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться
1	2	3	4	5	6	7
1	Аппарат электронный для измерения артериального давления автоматический, портативный, с манжетой на плечо	1	Беспроводная передача данных	х	х	Нет*(1)
		2	Максимальная частота сердечных сокращений, уд./мин.	х	х	160 и 200*(2)
		3	Максимально измеряемое давление, миллиметров ртутного столба	х	х	280 и 300*(3)
		4	Минимальная частота сердечных сокращений, уд./мин.	х	х	30 и 40*(4)
		5	Минимально измеряемое давление, миллиметров ртутного столба	х	х	0 и 40*(5)
		6	Окружность плеча, миллиметров	х	х	215 и 320*(6)
		7	Тип манжеты	х	х	На плечо*(7)

Таким образом, исходя из вышеприведённого описания закупаемого товара с учетом указания на то, что значение показателя "Максимальная частота сердечных сокращений" является неизменным и в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям извещения будет только указание показателя "? 160 и ? 200", участники закупки при представлении сведений о предлагаемом к поставке товаре должны были указать указанное значение в неизменном виде.

Комиссия УФАС констатирует, в заявке участника закупки предложен товар, характеристики которого не соответствуют требованиям извещения, в частности, в заявке на участие в закупке в отношении показателя "Максимальная частота сердечных сокращений, уд./мин." указано "200", что не соответствует требованиям извещения.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения, приняв оспариваемое Заявителем решение, аукционная комиссия действовала в порядке ст. 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Киреевой Ф.С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

-------------------------------------------

*(1) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя "Нет".

*(2) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя " 160 и 200".

*(3) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя " 280 и 300".

*(4) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя " 30 и 40".

*(5) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя " 0 и 40".

*(6) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя " 215 и 320".

*(7) Дополнение к Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке. Дополнительное требование к порядку указания участником закупки значений показателей предлагаемого товара: при заполнении заявки на участие в закупке значение показателя не изменяется, в заявке на участие в закупке соответствующим требованиям Извещения будет только указание показателя "На плечо".