Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 февраля 2023 г. N РНП-22-53/23

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления -начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации города Славгорода Алтайского края Литау Евгения Викторовича путем видеоконференции;

от АО "Снабженческое дорожное предприятие N 223" Ромашкиной Екатерины Вячеславовны путем видеоконференции,

рассмотрев заявление Заказчика - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации города Славгорода Алтайского края о включении сведений об АО "СНАБЖЕНЧЕСКОЕ ДОРОЖНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ N 223", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000322017468 "Поставка угля для создания резервного запаса для нужд муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации города Славгорода Алтайского края о включении сведений об АО "СНАБЖЕНЧЕСКОЕ ДОРОЖНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ N 223", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000322017468 "Поставка угля для создания резервного запаса для нужд муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края". Обращение поступило посредством ЕИС и по электронной почте.

Рассмотрение обращения началось 21.02.2023 г., в связи с техническими сложностями, возникшими при проведении видеоконференции, в рассмотрении был объявлен перерыв до 22.02.2023 г.

После перерыва представитель Заказчика пояснил, что по результатам испытаний поставленных партий угля от 12.01.2023 г. было установлено, что качество угля не соответствует условиям контракта, в связи с чем уголь не был принят Заказчиком и было предложено Поставщику поставить уголь, соответствующий требованиям контракта. Поскольку Поставщиком не был заменен уголь, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, контракт расторгнут, Поставщик вернул аванс, оплатил штраф по контракту, на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не настаивает.

Представитель Общества возражала, пояснила, что Обществом также было проведено испытание аккредитованной испытательной лабораторией поставленных партий угля, по результатам которого было установлено, что уголь соответствует условиям контракта, а по некоторым характеристикам превосходит требования к угля по контракту. А также пояснила, что Поставщик вел себя добросовестно, вернул Заказчику перечисленный аванс, а также оплатил штраф за неисполнение обязательств по контракту, предусмотренный условиями контракта, просила не включать сведения об Обществе в реестре недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

30.11.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000322017468 "Поставка угля для создания резервного запаса для нужд муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 784 094,60 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2022 г. на участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 113177706 с ценовым предложением 3 008 354,88 руб.

20.12.2022 г. по итогам электронного аукциона между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Администрации города Славгорода Алтайского края и АО "СНАБЖЕНЧЕСКОЕ ДОРОЖНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ N 223" был заключен контракт N 08172000003220174680001 на поставку угля для создания резервного запаса для нужд муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно и (или) с привлечением субподрядчиков, соисполнителей Заказчику угль для создания резервного запаса для нужд муниципального образования муниципальный округ город Славгород Алтайского края по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно Спецификации (Приложение N 1), Техническому заданию (Приложение N2) (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно приложениям N 1, 2 к контракту к поставке требуется уголь в количестве 946 тонн со следующими характеристиками:

Вид - Каменный

Марка угля - Длиннопламенный

Обогащение - Нет

Класс - Рядовой

Фракция угля - 0 - 300 мм

Зольность - Не более 18,0%

Массовая доля общей влаги на рабочее состояние - Не более 18,0%

Выход летучих веществ на сухое беззольное состояние - Не более 42,5%

Низшая теплота сгорания на рабочее состояние - Не менее 5100 ккал/кг.

Согласно п. 2.1. контракта цена контракта составляет 3 008 354, 88 рубля.

Пунктом 2.3.3 контракта установлено, что Заказчик на основании выставленного Поставщиком счета перечисляет авансовый платеж в размере 30% от цены контракта, что составляет 902 506 (Девятьсот две тысячи пятьсот шесть) рублей 46 копеек, в течение 5 (пяти) дней со дня заключения Контракта.

Согласно пункту 3.2.1. контракта заказчик обязан проводить экспертизу предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта своими силами или путем привлечения экспертов, экспертных организаций.

В соответствии с п. 5.11 контракта в случае если Поставщик не согласен с мотивированным отказом от подписания документа о приемке, составленным Заказчиком, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить надлежащее исполнение обязательств по Контракту заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов, в том числе связанных с транспортировкой, монтажом/ демонтажем товара для экспертизы, осуществляется Поставщиком.

Согласно сведениям, представленным в реестре контрактов ЕИС, поставка товара Поставщиком был осуществлена в количестве 946 тонн на сумму 3 008 354, 88 рубля по документу о приемке (счет-фактура ) N 1567 от 29.12.2022 г. Заказчику было предоставлено удостоверение качества N 125 от 14.12.2021 г. на уголь каменный рядовой марки - Д, грузополучатель - станция ООО "Протон", станция назначения - Славгород, количество вагонов- 31, вес партии - 2288,90 тонн, согласно которому уголь по спорным показателям соответствует условиям контракта.

Письмом от 28.12.2022 г. Заказчик предложил Поставщику направить своего представителя для совместной работы по отбору проб.

Письмом от 28.12.2022 г. Поставщик выразил свое согласие на проведение процедуры отбора проб без его участия, просил направить в адрес Поставщика экземпляры отобранных проб, а также произвести фото- и видеофиксацию процедуры отбора проб угля в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете министров СССР от 25.04.1996 г.

В материалах дела имеются следующие документы:

- копия протокола испытания образцов угля N 3137 от 10.01.2023 г., отобранного по акту отбора пробы N 1 от 29.12.2022 г.;

- копия заключения N 3137 от 12.01.2023 г., согласно которому проба была отобрана комиссионно на складе угольного тупика ООО "Протон" в г. Славгороде, ул. 2-я Промышленная, 59, по результатам визуальных наблюдений и лабораторных исследований уголь относится к углю марки Д (длиннопламенный), уголь условно можно отнести к рядовому (Р) углю из-за наличия глыб свыше 300 мм; имеются отклонения от условий контракта по показателю влажность рабочего топлива ( факт - 18,8%, по контракту- не более 18%), теплота сгорания низшая (рабочего топлива) (факт- 4685 Ккал/кг, по контракту - не менее 5100 Ккал/кг);

- копия протокола испытания образца угля N 3138 от 10.01.2023 г., отобранного по акту отбора пробы N 2 от 29.12.2022 г.;

- копия заключения N 3138 от 12.01.2023 г., согласно которому проба была отобрана комиссионно на складе угольного тупика ООО "Протон" в г. Славгороде, ул. 2-я Промышленная, 59, по результатам визуальных наблюдений и лабораторных исследований уголь относится к углю марки Д (длиннопламенный), к отсевам, совмещенным классами МСШ (мелкий с семечкой и штыбом), уголь малопригоден к использованию в качестве топлива на котельной малой и средней мощности всех типов. По показателю влажность рабочего топлива ( факт - 23,8%, по контракту - не более 18%) и теплота сгорания низшая (рабочего топлива) (факт- 4476 Ккал/кг, по контракту - не менее 5100 Ккал/кг) имеются отклонения от условий контракта.

Заключения составлены ООО "Научно-производственное предприятие "Алтайский углеисследовательский центр".

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что невозможно было установить по какому контракту (N08172000003220174680001 или N08172000003220174700001) какие партии угля были поставлены, уголь находился на складе на станции задолго до проведения закупки, в связи с чем пробы отбирались с двух куч угля, хранящегося на складе ООО "Протон".

Стороны в заседании Комиссии подтвердили, что образцы были направлены Поставщику 30.12.2022 г., Поставщиком получены.

Представитель Поставщика также не отрицала, что данный уголь находился на складе угля еще до заключения контракта.

12.01.2023 г. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ (исх.N 13 от 12.01.2023 г.) от приемки товара в связи с несоответствием товара условиям контракта, предложил устранить выявленные несоответствия в течение 10 дней с момента получения настоящего мотивированного отказа, либо в течение двух рабочих дней с момента получения данного отказа направить мотивированные возражения.

Письмом от 18.01.2023 г. Поставщик проинформировал Заказчика о необходимости проведения собственного лабораторного исследования предоставленных Заказчиком проб в аккредитованной испытательной лаборатории АО "ЗСИЦентр".

Согласно пояснениям представителя Общества в последующем Поставщиком самостоятельно были отобраны пробы угля и переданы для проведения испытаний на предмет соответствия его качественных и технических характеристик условиям контракта.

01.02.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с несоответствием характеристик поставленного товара условиям контракта. Решение было размещено в единой информационной системе 01.02.2023 г.

Письмами от 02.02.2023 г. Поставщик просит Заказчик предоставить время в срок до 14.02.2023 г. для предоставления результатов испытания аккредитованной испытательной лабораторией проб спорного угля, отобранных Поставщиком.

Письмом от 09.02.2023 г. Поставщик просит отменить решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, прилагает документы, подтверждающие качество спорного угля.

Согласно протоколу испытаний АО "Западно-Сибирский испытательный центр" N 178-143-23 от 08.02.2023 г. уголь, отобранный 31.01.2023 г. в г. Славгороде, ул. 2-ая Промышленная, 59 на складе угольного тупика ООО "Протон", имеет массовую долю общей влаги - 15,9 % ( по контракту - не более 18%), низшая теплота сгорания - 7366 Ккал/кг, низшая теплота сгорания - 5316 Ккал/кг ( по контракту - не менее 5100 Ккал/кг).

Письмом от 09.02.2023 г. Поставщик выразил намерение проведения контрольной пробы угля с участием представителей Заказчика, представителей Министерства строительства и ЖКХ Алтайского края, аккредитованной испытательной лаборатории.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поскольку сторонами контракта были представлены результаты испытаний, содержащие отличные сведения о характеристиках угля, Комиссия считает, что между сторонами контракта имеется гражданско-правовой спор о качестве поставленного товара. Принимая во внимание, пояснения сторон о том, что пробы отбирались как Заказчиком, так и Поставщиком без участия представителей друг друга, а также сомнения представителей Заказчика и Поставщика в том, что пробы отбирались, как Заказчиком, так и Поставщиком именно из тех партий угля, которые были поставлены Заказчику, у Комиссии отсутствуют достаточные доказательства ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по контракту.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

не включать сведения об АО "СНАБЖЕНЧЕСКОЕ ДОРОЖНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ N 223" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю. Бурбах _____________________________ О.В. Тетерина