Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 20 февраля 2023 г. N 036/06/104-218/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Тельпов И.А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела закупок,

- Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда,

в присутствии представителя ООО "Атлант и К",

- Труфановой Алины Сергеевны (доверенность от 16.02.2023 года)

в присутствии представителя ФГКУ комбинат "Красное знамя" Росрезерва,

- Сажиной Екатерины Валентиновны (доверенность N 24 от 20.02.2023 года)

рассмотрев обращение ФГКУ комбинат "Красное знамя" Росрезерва о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Атлант и К", в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей (ИКЗ 231366302221236630100100070018621244),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разделом III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение ФГКУ комбинат "Красное знамя" Росрезерва (далее-Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Атлант и К" (далее - Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей (ИКЗ 231366302221236630100100070018621244).

Изучив материалы дела, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

31.01.2023 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей (ИКЗ 231366302221236630100100070018621244).

Начальная Максимальная цена контракта составляет 84 000,00 руб.

На основании протокола подведения итогов на участие в электронном запросе котировок N 0331100001023000004 от 08.02.2023, ООО "Атлант и К", было признано победителем, так как на участие была подана единственная заявка.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, перечисленных в части 6 статьи 50 закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 09.02.2023 года размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 50 Закона о контрактной системе;

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, с учётом пункта 2 части 5 статьи 50 Закона о контрактной системе, крайний срок подписания контракта со стороны ООО "Атлант и К" приходился на 10.02.2023 года 23:59:59 (МСК).

10.02.2023 года Заказчиком в адрес Поставщика было направлено информационное письмо (исх. N 709-04/384) с уведомлением о необходимости подписания проекта контракта в установленный регламентом срок.

Вместе с тем, в установленный Законом о контрактной системе срок, ООО "Атлант и К" не осуществлены действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, 13.02.2023 г. в единой информационной системе выложен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по запросу котировок в электронной форме N ППУ20_1.

На заседании Комиссии Поставщик пояснил, что в регламентированный срок для подписания Контракта в организации произошла аварийная ситуация, связанная с поломкой компьютерного оборудования (Рутокена ЭЦП) и подписать контракт не было технической возможности. ООО "Атлант и К" были предприняты меры для восстановления Рутокена, но устранить поломку в течении указанного срока не представлялось возможным. Восстановить Рутокен удалось 11.02.2023 года.

Также, 13.02.2022 ООО "Атлант и К" связалось с Заказчиком, пояснив о сложившейся ситуации и уведомив о готовности заключить и исполнить Контракт. ООО "Атлант и К" направили в адрес Заказчика подписанный проект Контракта с просьбой о его заключении, Заказчик выразил согласие на заключение данного Контракта. Комбинат "Красное знамя" Росрезерва данный факт не оспаривает.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на включении сведений об ООО "Атлант и К" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 14 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

По обстоятельствам дела Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Атлант и К" были приняты действия, направленные на заключения контракта, в действиях заинтересованного лица не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта, а также не усматривает недобросовестности.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Атлант и К".

2. Оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" обеспечить техническую возможность по заключению контракта на оказание услуг по предрейсовому и послерейсовому медицинскому осмотру водителей (ИКЗ: 231366302221236630100100070018621244) между ФГКУ комбинат "Красное знамя" Росрезерва и ООО "Атлант и К".

Резолютивная часть решения объявлена: 20.02.2023 года.

В полном объеме решение изготовлено: 27.02.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены Комиссии И.А. Тельпов

Е.В. Коростылева