Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 1 марта 2023 г. N 036/06/104-303/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок заказов (далее - Комиссия) в составе:

Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Лисичко В.Р.- член Комиссии, специалист -эксперт;

в присутствие представителей Федерального казенного учреждения здравоохранения "медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" (далее - Заказчик):

- Кульневой Ирины Геннадиевны (доверенность N16/3 от 27.02.2023 года),

в присутствие представителей ООО "Пульс Воронеж" (далее - Исполнитель, Подрядчик):

- Викторчика Владимира Олеговича (доверенность N13/2022 от 26.12.2022 года),

- Усовой Ларисы Ивановны (доверенность N01/2023 от 27.02.2023 года),

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения здравоохранения "медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Пульс Воронеж" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (извещение N 0331100004323000003), изучив материалы дела, осуществив проверку содержащихся в вышеуказанном обращении фактов, а также оценив представленные доказательства,

У С Т А Н О В И Л А:

24.01.2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru был объявлен электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов (извещение N 0331100004323000003).

Начальная (максимальная) цена контракта - 614 500,00 рублей.

В соответствии с Приложением 1 (Описание объекта закупки) к поставке требуется товар: раствор для внутривенного введения (20 мг+10 мг+2 мг+100 мг/мл и/или не указано).

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 указанной статьи заказчик размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно п.1 ч.4 ст.51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст.51 Закона N о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 указанной статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки ООО "Пульс Воронеж", предложивший цену контракта 564 630, 00 руб.

07.02.2023 г. Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке АО "ЕЭТП" проект государственного контракта.

Таким образом, в срок до 14.02.2023 г. Поставщик должен подписать и направить контракт Заказчику.

На рассмотрении обращения представитель ООО "Пульс Воронеж" пояснил, что пропуск срока на заключение государственного контракта обусловлен высокой степенью загрузки сотрудника, ответственного за процедуру заключения контракта.

Кроме того, представитель Поставщика пояснил, что старая версия площадки АО "ЕЭТП" gos.roseltorg.ru не отображает все заключаемые государственные контракты, часть отображается на новой версии сайта - etp.roseltorg.ru, что привело к тому, что подписанный проект контракта в установленный срок не был направлен Заказчику.

Представитель ООО "Пульс Воронеж" также заявил, что по состоянию на 14.02.2023 товар был закуплен в полном объеме, что подтверждается Карточкой учета товара от 14.02.2023 г.

16.02.2023 г. Поставщик оплатил обеспечение исполнение государственного контракта в размере 10% от его суммы, что подтверждается платежным поручением N438 от 16.02.2023 г.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона о контрактной системе.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные доказательства, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО "Пульс Воронеж" направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО "Пульс Воронеж" недобросовестного поведения, что применительно к ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе является необходимым условием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Пульс Воронеж"

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Пульс Воронеж" (ИНН: 3663098839; 394028, Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Базовая, д. 9 Б).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии В.Р. Лисичко