Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 20 февраля 2023 г. N 055/10/99-157/2023

20 февраля 2023 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 10.02.2023 N 55/23 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

_

_

_

по результатам проведения внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения казенным общеобразовательным учреждением Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат" (далее - заказчик, КОУ "Шербакульскаяадаптивная школа-интернат") требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки "Продукты питания (хлеб и хлебобулочные изделия) (Реестровый номер 2023.004883)" (извещение 0352200037523000004)

У С Т А Н О В И Л А:

1. В Омское УФАС России поступило (вх. N 1200-ЭП/23 от 08.02.2023) обращение заказчика, содержащее информацию о нарушении последним требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов электронного аукциона следует, что 23.01.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 151 080 руб.

31.01.2023 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 2 ценовых предложения - 145 244,60 руб. участниками закупки с идентификационными номерами заявки:

- 113426000 (порядковый номер 1, присвоенный оператором) "АО Сибхлеб" (ценовое предложение подано 31.01.2023 в 13:03 (МСК));

- 113441526 (порядковый номер 2, присвоенный оператором) ООО "Дойчэ Бэкэрай" (ценовое предложение подано 31.01.2023 в 13:11 (МСК)).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.01.2023 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 113441526 (ООО "Дойчэ Бэкэрай"), которому 02.02.2023 заказчиком направлен проект контракта.

3. В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Из доводов обращения следует, что при формировании протокола подведения итогов определения поставщика 0352200037523000004 от 31.01.2023 заказчиком ошибочно признан победителем участник закупки заявке которого оператором присвоен второй порядковый номер (ООО Дойче Бэкэрай").

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе).

Не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей части, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке (пункт 1 части 4 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Комиссией установлено, что на участие в данной закупке было подано две заявки:

- 113426000 (порядковый номер 1, присвоенный оператором) "АО Сибхлеб" (заявка подана 31.01.2023 в 13:03 (МСК)) ценовое предложение 145 244,60 руб.;

- 113441526 (порядковый номер 2, присвоенный оператором) ООО "Дойчэ Бэкэрай" (заявка подана 31.01.2023 в 13:11 (МСК)) ценовое предложение 145 244,60 руб.

31.01.2023 состоялась процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой победителем признан участник с идентификационным номером 113441526, подавший ценовое предложение 145 244,60 руб., заявке которого присвоен второй порядковый номер (ООО "Дойчэ Бэкэрай").

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0352200037523000004 от 31.01.2023 подписан присутствующими членами комиссии и размещен в этот же день на сайте ЕИС.

Таким образом, участниками данной закупки было подано одинаковое ценовое предложение, однако в нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе членами комиссии по осуществлению закупок составлен протокол подведения итогов не в соответствии с информацией, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений оператора электронной площадки, с присвоением меньшего порядкового номера заявке, чье ценовое предложение было подано позже ценового предложения другого участника, сделавшего аналогичное ценовое предложение.

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Ценовое предложение	Решение о соответствии извещению об осуществлении закупки или решение об отклонении заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении/отстранении заявки на участие в закупке	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок
1	113426000	145244,60	Соответствует требованиям		2
2	113441526	145244,60	Соответствует требованиям		1

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях казенного общеобразовательного учреждения Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат" нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

2. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать казенному общеобразовательному учреждению Омской области "Шербакульская адаптивная школа-интернат", ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

3. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Член Комиссии

_ _ _