Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 21 февраля 2023 г. N РНП-67

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью "Информационные технологии" (о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/104 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевой клинический центр онкологии" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККЦО", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Астра" (ИНН 6686117226) (далее также - ООО "Астра", Общество), учредителе (директоре) Общества Быкове Михаиле Вячеславовиче (ИНН 740270268268) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.09.2022 N 405/2022 на поставку датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (реестровый номер 2272102605522000399), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 23.08.2022 N 0122200002522005275), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Астра".

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККЦО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО Астра" (ИНН 6686117226), учредителе (директоре) Общества Быкове Михаиле Вячеславовиче (ИНН 740270268268) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.09.2022 N 405/2022 на поставку датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (реестровый номер 2272102605522000399), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 23.08.2022 N 0122200002522005275), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "Астра".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГБУЗ "ККЦО" проведен электронный аукцион на поставку датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон".

Извещение N 0122200002522005275 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 23.08.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 718 666,56 рублей.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 02.09.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122200002522005275 от 02.09.2022 победителем электронной процедуры признан участник с идентификационным номером 112523976 (ООО "Астра"), предложивший цену контракта 340 000,00 рублей.

14.09.2022 между заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" и ООО "Астра" (далее также - Поставщик) заключен контракт N 405/2022 на поставку датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (реестровый номер 2272102605522000399) (далее также - контракт) с ценой контракта 340 000,00 рублей, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии в п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (далее - Товар). Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1).

Приложением N 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию (далее также - Спецификация):

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Кол-во	Цена за ед. товара без НДС, руб.	НДС		Цена за ед. товара с НДС, руб.	Сумма, руб.
					%	руб.
1	Датчик для пульсоксиметрии Masimo (каталожный номер: 1863) Наименование по РУ: Датчик LNCS для пульсоксиметрии: 1863 Соединенные Штаты Америки Товарный знак: отсутствует	шт.	16	21 250,00	Без НДС	Без НДС	21 250,00	340 000,00

Приложение N 2 к контракту "Техническая часть" (далее также - Техническая часть) Стороны согласовали функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара.

Согласно Технической части товар приобретается для совместного использования с монитором прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (производитель ООО фирма "Тритон - ЭлектроникС, Россия, РУ ФСР 2007/00597, серийный номер: Р19090, Р19617, 2019 года выпуска), имеющимся и используемым Заказчиком, и должен быть совместим с ним.

Срок поставки Товара установлен в течение 15 дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 60 дней с даты начала исполнения контракта (п. 5.1 контракта).

В соответствии с п. 5.2 контракта местом поставки Товара является Российская Федерация, Хабаровский край, г. Хабаровск, Воронежское шоссе, 164, центральный склад (далее - место поставки).

Согласно п. 5.3 контракта поставка Товара осуществляется на условиях доставки и разгрузки в месте доставки. Приемка Товара осуществляется заказчиком с 09-00 до 15-00 часов (время местное) в режиме 5-ти дневной рабочей недели (понедельник - пятница). Поставщик уведомляет Заказчика о предполагаемой дате поставки Товара не менее чем за 2 рабочих дня.

Приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта. При поставке Товара Поставщик передает Заказчику все документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п.п. 6.1, 6.2 контракта).

В соответствии с п. 6.5 контракта приемка Товара осуществляется Заказчиком по количеству, ассортименту и комплектности (при необходимости) в соответствии со Спецификацией, по качеству в соответствии с Технической частью.

В силу п. 6.9 контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Обязанности Поставщика установлены в п. 4.4 контракта.

В соответствии с пп. 4.4.1, 4.4.2 п. 4.4 контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта, обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту (п. 11.1 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 13.2.1 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней.

Материалами дела установлено следующее.

Согласно п. 5.1. контракта срок поставки Товара установлен в течение 15 дней с даты заключения контракта, т.е. до 29.09.2022.

15.08.2022 в адрес заказчика ООО "Астра" направлено письмо исх. N 01 о том, что Общество гарантирует поставку товара не позднее 07.11.2022

29.09.2022 в рамках контракта осуществлена частичная поставка датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6 "Тритон" в количестве 4 штук (счет-фактура от 29.02.2022 N507), при это обязательства по поставке 12 датчиков для пульсоксиметрии Masimo (каталожный номер: 1863), наименование по РУ: Датчик LNCS для пульсоксиметрии: 1863, Соединенные Штаты Америки Поставщиком не исполнены.

В связи с тем, что обязательства по контракту не исполнены, товар не поставлен в полном объеме в установленные контрактом сроки, в адрес ООО "Астра" заказчиком 10.10.2022 направлена претензия исх. N 2316 с требованием исполнить обязательства по контракту путем поставки недопоставленного товара.

07.12.2022 в адрес Поставщика направлена еще одна претензия исх. N 2795 с требованием исполнить обязательства по контракту в полном объеме.

Ответы на указанные претензии в адрес заказчика не поступали.

В связи с тем, что по состоянию на 03.02.2023 обязательства по контракту Поставщиком не исполнены, поставка товара не осуществлена в полном объеме, просрочка поставки товара составила более 30 дней, заказчиком 03.02.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.02.2023 размещено заказчиком в ЕИС 03.02.2023, контракт расторгнут с 14.02.2023.

В результате изучения материалов дела 7-3/104, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик исходил из даты размещение решения в ЕИС, т.е. 03.02.2023.

14.02.2023 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В ходе рассмотрения обращения заказчика пояснения с обоснованием причин одностороннего отказа от исполнения контракта от 14.09.2022 N 405/2022 на поставку датчиков к мониторам прикроватным реаниматолога и анестезиолога переносным МПР6-03 "Тритон" (реестровый номер 2272102605522000399), заключенного по результатам электронного аукциона (Извещение от 23.08.2022 N 0122200002522005275), от ООО "Астра" в адрес Хабаровского УФАС России не поступали.

На дату рассмотрения дела установлено, что ООО "Астра" обязательства по контракту не исполнены, товар в полном объеме не поставлен, просрочка поставки товара составила более 30 дней.

П. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, в том числе подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о включении сведений, представленных заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" об ООО "Астра" (ИНН 6686117226), учредителе (директоре) Общества Быкове Михаиле Вячеславовиче (ИНН 740270268268) в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" об ООО "Астра" (ИНН 6686117226), учредителе (директоре) Общества Быкове Михаиле Вячеславовиче (ИНН 740270268268), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: