Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 февраля 2023 г. N 7-1/23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края Поцелуйко И.Ю. по доверенности,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (о дате, времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа" (далее также - ООО "Альфа", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/106-175/2023, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Альфа" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200016923000061 на поставку изделий медицинского назначения.

Заявитель указывает в своей жалобе на составление заказчиком описания объекта закупки с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Согласно доводам жалобы, в позициях NN 9, 12, 14, 16 Технического задания извещения о проведении спорной закупки заказчиком установлены требования с несуществующей совокупностью характеристик.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200016923000061 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.02.2022.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения..

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 574 926,58 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.02.2023 00:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.02.2023.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым полагает доводы жалобы необоснованными в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/106-175/2023, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила N 145).

Согласно п. 1 Правил N 145 настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. "б" п. 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил N 145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных положений Закона N 44-ФЗ, Правил N145 следует, что заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, при этом заказчик вправе указать дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в случае необходимости, однако в документацию необходимо включить обоснование необходимости использования такой информации (дополнительных характеристик).

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

Согласно извещению, заказчиком определен объект закупки по позициях NN 9, 12, 14, 16 Технического задания извещения о проведении спорной закупки как:

- позиция N 9 - Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий (Вид 9) [Код позиции КТРУ32.50.13.110-02828]. Каталог товаров, работ, услуг содержит обязательную для применения позицию: 32.50.13.110-02828 с наименованиием "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", содержащую описание объекта закупки: Диаметр баллона (характеристика является обязательной для применения) - 5.1 и 6 Миллиметр; Длина баллона (характеристика является обязательной для применения) - 80.1 и 100 Миллиметр; Тип баллона (Система доставки) (характеристика является обязательной для применения) - Монорельсовый (Быстрая замена). Дата включения позиции в каталог - 29.12.2017. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.03.2018. Дата окончания применения позиции каталога - Бессрочно.

- позиция N 12 - Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий (Вид 12) [Код позиции КТРУ32.50.13.110-02862]. Каталог товаров, работ, услуг содержит обязательную для применения позицию: 32.50.13.110-02862 с наименованиием "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", содержащую описание объекта закупки: Диаметр баллона (характеристика является обязательной для применения) - 6.1 и 7 Миллиметр; Длина баллона (характеристика является обязательной для применения) - 80.1 и 100 Миллиметр; Тип баллона (Система доставки) (характеристика является обязательной для применения) - Монорельсовый (Быстрая замена). Дата включения позиции в каталог - 29.12.2017. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.03.2018. Дата окончания применения позиции каталога - Бессрочно.

- позиция N 14 - Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий (Вид 12)[Код позиции КТРУ32.50.13.110-02826]. Каталог товаров, работ, услуг содержит обязательную для применения позицию: 32.50.13.110-02826 с наименованиием "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", содержащую описание объекта закупки: Диаметр баллона (характеристика является обязательной для применения) - 5.1 и 6 Миллиметр; Длина баллона (характеристика является обязательной для применения) - 100.1 и 150 Миллиметр; Тип баллона (Система доставки) (характеристика является обязательной для применения) - Монорельсовый (Быстрая замена). Дата включения позиции в каталог - 29.12.2017. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.03.2018. Дата окончания применения позиции каталога - Бессрочно.

- позиция N 16 - Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий (Вид 12)[Код позиции КТРУ32.50.13.110-02858]. Каталог товаров, работ, услуг содержит обязательную для применения позицию: 32.50.13.110-02858 с наименованиием "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", содержащую описание объекта закупки: Диаметр баллона (характеристика является обязательной для применения) - 6.1 и 7 Миллиметр; Длина баллона (характеристика является обязательной для применения) - 150.1 и 200 Миллиметр; Тип баллона (Система доставки) (характеристика является обязательной для применения) - Монорельсовый (Быстрая замена). Дата включения позиции в каталог - 29.12.2017. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.03.2018. Дата окончания применения позиции каталога - Бессрочно.

Как установлено материалами дела, заказчиком установлены характеристики поставляемого товара в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона N 44-ФЗ, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

Отсутствие товара с обжалуемыми характеристиками у заявителя не может свидетельствовать об отсутствии указанного товара на российском рынке.

Информация со ссылками к сайтам в сети Интернет также не может рассматриваться в качестве достоверного и официального источника получения информации.

Действующее законодательство не возлагает на хозяйствующих субъектов обязанности размещать информацию о производимых ими товарах на каких-либо сайтах в сети Интернет либо в иных источниках.

Кроме того, указанная информация, размещенная на сайте производителя или продавца, указанная в каталоге производителя на момент ее рассмотрения, может быть уже не актуальна.

Характеристики товаров, указанные, в том числе и на сайтах производителей данного товара, либо в иных источниках могут быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Альфа" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора О.В. Владимирцева при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200016923000061 на поставку изделий медицинского назначения.

- необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: