Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 27 февраля 2023 г. N 017/06/105-7/2023

Порядковые номера	Номер заявки	Предложенная цена	Время подачи предложения	Процент снижения
1	1873784	2 265 642.6	14.02.2023 04:14:31 (+03:00)	31
2	1873382	2 429 819.6	14.02.2023 04:14:22 (+03:00)	26

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823000198 от 14.02.2023 года и приняты следующие решения:

Номер заявки	Порядковый номер	Решение о соответствии заявки требованиям, установленным в извещении, или об отклонении заявки	Обоснование решения об отклонении заявки с указанием положений Закона N44-ФЗ, извещения, которым не соответствует такая заявка, положений заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении
1873382	1	Соответствует
1873866	2	Соответствует
1872454		Отклонена	Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Участником закупки не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара по п.3, а именно: > 50 и ? 60 Кубический сантиметр
1873784		Отклонена	Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением и предоставленных участником закупки оператору электронной площадки, требованиям, установленным в извещении (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 статьи 43 Закона N44-ФЗ) . Отклонение по п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. Отсутствует файл с указанием конкретных характеристик предлагаемого к поставке товара. Участником закупки приложен проект контракта с Родильным домомN2 г. Барнаул

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000823000198 от 14.02.2023 года победителем электронного аукциона N 0112200000823000198 признан участник закупки N 1873382.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 г. N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017 г.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, заказчик - ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Во исполнение пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.04.2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620).

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2022 N 374 действие Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620 приостанавливалось с 25 марта 2022 года до 1 сентября 2022 года.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620 определено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 г. N 4н утверждена номенклатурная классификации медицинских изделий по видам (далее - Классификация). Классификация содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия. Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

/--------------->/---------------->/--------------------------------------\ | Вид | |Наименование| |Классификационные признаки вида | |медицинского| | вида | |медицинского изделия, указываемые в | | изделия: | |медицинского| |зависимости от назначения медицинского| | XXXXXX <*> | | изделия | |изделия: | \------------/ \------------/ |- область применения; | |- инвазивность; | |- стерильность; | |- частота использования (однократного | |или многократного применения); | |- эксплуатационные особенности; | |- конструктивные особенности. | \--------------------------------------/

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Таким образом, каждый вид медицинского изделия имеет шестизначный код (XXXXXX), наименование и классификационные признаки.

Согласно описанию объекта закупки, являющегося приложением к извещению электронного аукциона N 0112200000823000198 (далее техническое задание), поставке подлежат:

N п/п	Наименование товара	Общая сведения	Характеристики
			Наименование характеристики	Значение характеристики
1	Шприц общего назначения	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004579 Единица измерения: Штука Количество: 150000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Градуированный объем шприца - Игла в комплекте - Коннектор -	2 Кубический сантиметр;^миллилитр Две и более Луер Слип
			Дополнительные характеристики Основание:	-
2	Шприц общего назначения	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004580 Единица измерения: Штука Количество: 10000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Градуированный объем шприца - Игла в комплекте - Коннектор -	5 Кубический сантиметр;^миллилитр Одна и более Луер Слип
			Дополнительные характеристики Основание:	-
3	Шприц общего назначения	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004580 Единица измерения: Штука Количество: 8000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Градуированный объем шприца - Игла в комплекте - Коннектор -	> 50 и 60 Кубический сантиметр;^миллилитр Одна и более Луер Слип
			Дополнительные характеристики Основание:	-
4	Шприц общего назначения	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004580 Единица измерения: Штука Количество: 10000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования. Градуированный объем шприца - Игла в комплекте - Коннектор -	20 Кубический сантиметр;^миллилитр; Одна и более Луер Слип
			Дополнительные характеристики Основание:	-
5	Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00005193 Единица измерения: Штука Количество: 180000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для точного подкожного введения пациенту низких доз туберкулина и/или проведения теста на чувствительность к аллергену, в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно закрытая колпачком для защиты пользователя). Шприц, как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов и оснащен поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра. Может использоваться медицинским персоналом или пациентами. Это изделие для одноразового использования.
			Дополнительные характеристики Основание:	-
6	Шприц общего назначения	Код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004579 Единица измерения: Штука Количество: 20000	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования." Градуированный объем шприца - Игла в комплекте - Коннектор -	10 Кубический сантиметр;^миллилитр; Две и более Луер Слип
			Дополнительные характеристики Основание:	-

Согласно сведениям по позициям N 1, 2, 3, 4, 6 технического задания медицинские изделия - "Шприц общего назначения" с кодом КТРУ 32.50.13.110-00004579, 32.50.13.110-00004580 имеют код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: "349160 Шприц общего назначения/в комплекте с иглой", по позиции N 5 технического задания медицинские изделия - "Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный" с кодом КТРУ 32.50.13.110-00005193 имеют код номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: "349150 Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный".

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 г. N 4н определено, что классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https://roszdravnadzor.gov.ru , номенклатурная классификация содержит:

- числовое обозначение вида медицинского изделия - шестизначный идентификационный уникальный номер записи, представленный на сайте в первом столбце таблицы (столбец "Код");

- наименование вида медицинского изделия (столбец "Наименование");

- описание вида медицинского изделия (столбец "Описание").

В частности, указанные в описании объекта закупки медицинские изделия относятся к следующим видам медицинских изделий:

Код	Раздел	Наименование	Описание
349160	2.56 Прочие вспомогательные и общебольничные медицинские изделия	Шприц общего назначения/в комплекте с иглой	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования.
349150	13.05 Средства медицинские персональные адаптированные	Шприц туберкулиновый/для аллергологических проб/в комплекте с иглой, стандартный	Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для точного подкожного введения пациенту низких доз туберкулина и/или проведения теста на чувствительность к аллергену, в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно закрытая колпачком для защиты пользователя). Шприц, как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов и оснащен поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра. Может использоваться медицинским персоналом или пациентами. Это изделие для одноразового использования.

Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что вид изделия обозначается шестизначным числом, следовательно, медицинские изделия, имеющие различные числовые обозначения, не могут быть предметом одного лота, при превышении начальной (максимальной) цены контракта, определенной Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620.

На основании изложенного, заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" в один лот электронного аукциона N 0112200000823000198 включены различные виды медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 года N 4н, что нарушает положения Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 г. N 620.

Таким образом в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" установлено нарушение пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 года N 620, в части неправомерного объединения в один лот электронного аукциона N 0112200000823000198 различных видов медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 года N 4н.

В связи с вышеизложенным, довод жалобы о неправомерном включении в состав одного лота медицинских изделий 2 различных видов согласно номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, является обоснованным.

Указанные действия должностного лица заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Акционерного общества "ББ ГРУП" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница" нарушение пункта 2 части 29 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 года N 620, в части неправомерного объединения в один лот электронного аукциона N 0112200000823000198 различных видов медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 года N 4н.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва "Республиканская детская больница", оператору электронной торговой площадки - Агентству по государственному заказу Республики Татарстан предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностном лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Председатель Комиссии	Ф.А. "___"
Члены Комиссии	С.С. "___" Ш.Ш. "___"

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.