Решение Федеральной антимонопольной службы от 13 марта 2023 г. N 28/06/105-474/2023

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО "Куйбышвводоконалпроект" (далее - Заявитель) на действия АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией сельского поселения Георгиевка (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Проектирование очистных сооружений мощностью 250м3/сут. с канализационной сетью протяженностью 2000 м." (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0142300009123000001) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 10.03.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.03.2023.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 08.02.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 12 284 080 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.02.2023;

6) на участие в Конкурсе подано 19 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в Конкурсе - 01.03.2023

8) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, 17 заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе

9) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 03.03.2023

10) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.03.2023;

11) по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, 16 заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса и Закона о контрактной системе;

12) победителем Конкурса признано ООО "Экодинжиниринг" с предложением о цене контракта в размере - 5 654 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45
Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 утверждены "Правила ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий" (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил в целях ведения реестра гарант не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи независимой гарантии или днем внесения изменений в условия независимой гарантии, формирует и включает в соответствии с Правилами указанные в пункте 4 Правил информацию и документы в реестр.

В силу пункта 4 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае предоставления обеспечения заявки на участие в закупке в виде независимой гарантии оператор электронной площадки посредством взаимодействия с реестром независимых гарантий, размещенным в единой информационной системе, не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке проверяет наличие номера реестровой записи в таком реестре, сумму независимой гарантии, а также соответствие идентификационного кода закупки, указанного в независимой гарантии, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия номера реестровой записи в реестре независимых гарантий, размещенном в единой информационной системе, несоответствия идентификационного кода закупки, для обеспечения заявки на участие в которой выдана независимая гарантия, идентификационному коду закупки, указанному в извещении об осуществлении закупки, приглашении, а также если сумма независимой гарантии менее размера обеспечения заявок на участие в закупке, установленного заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 27.02.2023 в 16:00.

Согласно извещению о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 61 420,40 руб.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Конкурсе в качестве способа обеспечения заявки на участие в Конкурсе выбрана независимая гарантия, выданная банком ПАО "МЕТАЛЛИНВЕСТБАНК" (далее - Банк) от 27.02.2023 N 754898-БГ/23 (далее - Независимая гарантия).

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Оператором электронной площадки неправомерно принято решение о возврате заявки Заявителя ввиду отсутствия информации о Независимой гарантии в реестре независимых гарантий.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что Независимая гарантия в реестре независимых гарантий отсутствовала, при этом Оператору электронной площадки не поступило сведений о наличии Независимой гарантии в таком реестре, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Конкурсе возвращена 27.02.2023 в 14:10.

Дополнительно Оператор электронной площадки в письменных пояснениях пояснил, что Независимая гарантия поступила на электронную площадку 27.02.2023 в 16:59, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Также на заседании Комиссии представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Независимая гарантия поступила в реестр независимых гарантий - 27.02.2023 в 13:38.

При этом, учитывая, что Оператору электронной площадки из ЕИС сведения о Независимой гарантии поступили в 16:59, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в Конкурсе, Заявитель не смог принять участие в Конкурсе, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о наличии нарушения части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Куйбышвводоконалпроект" необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.