Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14 марта 2023 г.

Резолютивная часть объявлена 09 марта 2023 года

Изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 года г. Курск

Инспекцией Курского УФАС России на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N1576), приказа заместителя руководителя Курского УФАС России N55 от 20.02.2023 г. в период с 21.02.2023 г. по 09.03.2023 г. (включительно), Инспекцией Курского УФАС России в составе:

<_>проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиками: Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - ОСФР по Курской области) при проведении закупок на поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов, колясок для детей инвалидов и больных ДЦП; Министерством здравоохранения Курской области при проведении закупок на поставку лекарственного препарата МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс (торговое наименование "Диспорт"), требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N44-ФЗ.

Основание для проведении внеплановой проверки - переданное по подведомственности из Департамента документационного обеспечения Администрации Курской области Управления по работе с обращениями граждан в Курское УФАС России обращения гражданки Ветчиновой Ольги Николаевны (вх. N389 от 30.01.2023 г).

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке, указанной в уведомлении Курского УФАС России (исх. N525 от 20.02.2023): https://fas3.tconf.rt.ru/c/2697265128, в <_>.

Согласно обращению гр-ки <_>., заказчиками: ОСФР по Курской области при проведении закупок на поставку памперсов для детей инвалидов, колясок для детей с ДЦП, Министерством здравоохранения Курской области при проведении закупок на поставку лекарственного препарата "Диспорт", нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе.

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст.99 ФЗ "О контрактной системе_" и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576.

В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, представленных в материалы проверки, установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ "О контрактной системе_" Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч.1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_".

Согласно ч. 2 ст.42 ФЗ "О контрактной системе_", извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Порядок проведения электронного аукциона определен в ст. 49 ФЗ "О контрактной системе_".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, определенными ст.33 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчиком - ОСФР по Курской области для обеспечения детей инвалидов подгузниками (памперсами) в 2022-2023 г.г. проводились следующие закупки:

- закупка способом электронного аукциона N0244100000122000076 на Поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов в 2022 году (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 10.06.2022 г.). По итогам проведенной закупки 04.07.2022 заключен контракт N 195, контракт исполнен 30.12.2022 в полном объеме;

- закупка способом запроса котировок в электронной форме N0244100000122000217 на Поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 12.12.2022 г.). По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, закупка признана несостоявшейся;

- закупка способом электронного аукциона N0244100000122000237 на Поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 23.12.2022 г.) По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, закупка признана несостоявшейся;

- закупка способом электронного аукциона N0244100000523000007 на Поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 14.02.2023 г.) По окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке, в связи с чем, закупка признана несостоявшейся.

Для обеспечения детей с ДЦП колясками на 2022-2023 г.г. заказчиком - ОСФР по Курской области проводилась закупка способом электронного аукциона N0244100000122000167 на Поставку кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 28.11.2022 г.). По итогам проведенной закупки 19.12.2022 заключен контракт N 364, контракт находится в статусе "Исполнение" (срок исполнения 30.09.2023).

Материалами дела подтверждается, что размещенные заказчиком - ОСФР по Курской области извещения об осуществлении закупок N0244100000122000076, N0244100000122000217, N0244100000122000237, N0244100000523000007, N0244100000122000167 и действия заказчика при проведении указанных закупок соответствуют требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Инспекцией Курского УФАС России установлено, что жалоб на действия (бездействия) заказчика при проведении ОСФР по Курской области вышеуказанных закупок в Курское УФАС России не поступало.

Кроме того, представитель ОСФР по Курской области на заседании Инспекции просила учесть, что "в рамках действия государственного контракта, заключенного по итогам проведённой закупки NN0244100000122000076, ребенку Заявителя 22 августа 2022 года Поставщиком были выданы подгузники для детей весом до 20 кг (регистрационное удостоверение N РЗН 2019/8061, производитель "ООО БелЭмса", Республика Беларусь) в количестве 448 штук (количество соответствует рекомендованной программой реабилитации потребности до 17 января 2023 года). Жалоб от Заявителя на качество не поступало. Для обеспечения своего несовершеннолетнего ребенка кресло-колясками ДЦП Заявитель выбрала способом обеспечения - электронный сертификат, в рамках действия которого 25 августа 2022 году приобрела кресло-коляску ДЦП комнатную стоимостью по электронному сертификату - 79000,00 рублей и кресло-коляску прогулочную ДЦП стоимостью по электронному сертификату за 76000,00 рублей".

Заказчиком - Министерством здравоохранения Курской области в целях обеспечения льготной категории граждан лекарственным препаратом "Диспорт" на 2022-2023г.г. проводились следующие закупки:

- закупка способом электронного аукциона N0744200000221010248 на Поставку лекарственных препаратов (МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс) на 2022 год (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 28.12.2021 г.). По итогам проведенной закупки 04.02.2022 заключен контракт N 134, контракт исполнен 29.03.2022 в полном объеме;

- закупка способом запроса электронного аукциона N0744200000222006509 на Поставку лекарственных препаратов (МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс) (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 24.08.2022). По итогам проведенной закупки 16.09.2022 заключен контракт N 516, контракт исполнен 02.11.2022 в полном объеме;

- закупка способом электронного аукциона N0744200000222008501 на Поставку лекарственных препаратов МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 14.11.2022 г.) По итогам проведенной закупки 05.12.2022 заключен контракт N 670, контракт исполнен 30.01.2023 в полном объеме;

- закупка способом электронного аукциона N0744200000222009288 на Поставку екарственных препаратов (МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс) на 2023 год (извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС 05.12.2022 г.) По итогам проведенной закупки 26.12.2022 заключен контракт N 768, контракт исполнен 21.02.2023 в полном объеме.

Представитель Министерством здравоохранения Курской области на заседании Инспекции также указала, что "согласно данным программы "Регистр лекарственных средств и выписанных рецептов" <_>обеспечен лекарственным препаратом "Диспорт" в количестве 1 упаковки 31.01.2023 г.".

Материалами дела подтверждается, что размещенные заказчиком - Министерством здравоохранения Курской области извещения об осуществлении закупок N0744200000221010248, N0744200000222006509, N0744200000222008501, N0744200000222009288 и действия заказчика при проведении указанных закупок соответствуют требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки Инспекцией Курского УФАС России установлено, что жалоб на действия (бездействия) заказчика при проведении Министерством здравоохранения Курской области вышеуказанных закупок в Курское УФАС России не поступало.

При таких обстоятельствах, Инспекцией Курского УФАС России при проведении внеплановой проверки в рамках полномочий, предоставленных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе_", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576, нарушений в действиях (бездействиях) субъектов контроля - заказчиков: ОСФР по Курской области при проведении закупок на поставку подгузников детских для обеспечения детей инвалидов (закупки N0244100000122000076, N0244100000122000217, N0244100000122000237, N0244100000523000007), колясок для детей инвалидов и больных ДЦП (закупка NN0244100000122000167) и Министерства здравоохранения Курской области при проведении закупок на поставку лекарственного препарата МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс (торговое наименование "Диспорт") (закупки N0744200000221010248, N0744200000222006509, N0744200000222008501, N0744200000222009288), не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

РЕШИЛА:

Нарушения в действиях (бездействиях) субъектов контроля - заказчиков:

- Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в 2022-2023г.г. на поставку подгузников детских для обеспечения инвалидов (закупки N0244100000122000076, N0244100000122000217, N0244100000122000237, N0244100000523000007), колясок для детей инвалидов и больных ДЦП (закупка NN0244100000122000167),

- Министерства здравоохранения Курской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в 2022-2023г.г. на поставку лекарственного препарата МНН Ботулинический токсин типа А-гемагглютинин комплекс (торговое наименование "Диспорт") (закупки N0744200000221010248, N0744200000222006509, N0744200000222008501, N0744200000222009288),

не подтвердились.

<_>