Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 10 марта 2023 г. N РНП-59-82

рассмотрев обращение ГБУЗ ПК "Краевая больница им. академика Вагнера Е.А." г. Березники (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Давыдове Г.Н. в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по г. Березники и г. Усолье, на объектах ГБУЗ ПК "КБ им. Вагнера Е.А." (изв. N 0356500005622000569),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356500005622000569 Заказчиком проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по г. Березники и г. Усолье, на объектах ГБУЗ ПК "КБ им. Вагнера Е.А.". Начальная (максимальная) цена контракта - 2 885 999,94 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 03.03.2023 N 1931/23) рассмотрение обращения было назначено на 09.03.2023 в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 15:00 10.03.2023 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о закупках), установлено следующее.

30.08.2022 г. между Заказчиком и ИП Давыдовым Г.Н. (далее - Исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по г. Березники и г. Усолье, на объектах ГБУЗ ПК "КБ им. Вагнера Е.А." (далее - Контракт).

В связи с неисполнением Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, 16.02.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 7 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 3 Контракта.

Необходимо отметить, что согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ч. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 3 Контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчика следует, что В соответствии с п. 3.2.1 Контракта, Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с Техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

Согласно п. 4.1. Контракта, п. 1.3. Технического задания начало оказания услуг - 01.11.2022 г. В соответствии с п. 2.2, 2.2.1 Технического задания, Исполнитель должен был произвести:

-первоначальную проверку работоспособности оборудования на всех объектах Заказчика, согласно перечню, не позднее 09.09.2022;

-оказать услуги по техническому обслуживанию СПС, СОУЭ на всех объектах Заказчика, согласно: в период с 01.11.2022 по 30.11.2022 - 1 раз, в период с 01.12.2022 по 31.12.2022 - 1 раз, в период с 01.01.2023 по 31.01.2023 - 1 раз.

На 15.02.2022 г. Исполнителем был осуществлен выезд на следующие объекты Заказчика:

- 15.12.2022 г. по адресу: г. Усолье, ул. Красноармейская, 11 (административный корпус, терапевтическое отделение, детское отделение, хирургическое отделение);

-19.12.2022 г. по адресу: г. Усолье, ул. Чернышевского, 9 (поликлиника);

-21.12.2022 г. по адресу: г. Березники, ул. Ломоносова, 102 (здание поликлиники);

-23.12.2022 г. по адресу: г. Березники, ул. Прикамская, 3 (стационар детский).

Исполнитель выехал лишь на 7 из 36 объектов Заказчика. Актов первичного обследования СПС, СОУЭ с указанием выявленных неисправностей (при наличии) Заказчику не представил.

В период с 01.11.2022 г. по 31.01.2023 г. услуги по техническому обслуживанию СПС, СОУЭ Исполнителем не были оказаны ни на одном объекте Заказчика, соответственно, актов о проведении технического обслуживания не представлено, записи в журналах технического обслуживания - отсутствуют. Исполнитель не исполнил свои обязательства по техническому обслуживанию СПС, СОУЭ за период ноябрь 2022 года, декабрь, 2022 года, январь 2023 года. 18.01.2023 г. Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия (NИсх.54 от 17.01.2023) с требованием незамедлительно и в кратчайшие сроки направить представителя Исполнителя на объекты Заказчика для первоначальной проверки работоспособности оборудования, оказания услуг по техническому обслуживанию СПС, СОУЭ.

Поскольку на 16.02.2023 г. Исполнителем надлежащим образом не оказаны услуги, предусмотренные Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 25.01.2023 г. указанное решение размещено в реестровой записи контракта N 2591108100322000655 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 16.02.2023 г.

Согласно ч. 13 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 96 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.02.2023 г. Обращение о включении ИП Давыдова Г.Н. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта было направлено в адрес Пермского УФАС России 02.03.2023 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель Исполнителя указал, что согласно п. 2.2 Технического задания оказание услуг должно включать:

- первоначальную проверку работоспособности оборудования, установленного на объекте Заказчика;

Во исполнение условий контракта Исполнитель после подписания контракта приступил к его исполнению, а именно посетил объекты Заказчика для проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В ходе проверки были выявлены ряд недочетов и составлены акты первичного обследования, которые в свою очередь были направлены Заказчику посредством электронной почты. Так же Исполнитель для исполнения контракта, запрашивал у Заказчика предоставления проектной и технической документации на установленные на объекте Заказчика автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которой содержатся информация об установленных модулях, а также информация об использованных при монтаже кабелях и проводов, а также информация об их расположении. Запрашиваемую информацию Заказчик не предоставил, в ходе телефонных переговоров Заказчик устно заявил, что исполнять контракт нет необходимости, документацию не сможет предоставить и будет подготовлено соглашение об расторжении контракта.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ИП Давыдовым Г.Н. не представлено.

Представленные ИП Давыдовым Г.Н. акты первичного обследования системы не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении ИП Давыдовым Г.Н. обязательств по Контракту, поскольку не являются подписанными со стороны Заказчика. Кроме того, согласно п. 2.1.1 Технического задания первоначальная проверка работоспособности оборудования должна была быть проведена ИП Давыдовым Г.Н. в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 09.09.2022 г. Представленные ИП Давыдовым Г.Н. акты первичного обследования системы датированы 24.11.2022 г. Документы, подтверждающие оказание иных услуг, предусмотренных Контрактом и приложениями к нему, в адрес Комиссии также не представлены.

Также Комиссия отмечает, что отсутствие технического обслуживание и ремонта системы пожарной сигнализации Заказчика нарушает его права в части возможности оказывать медицинские услуги.

Комиссия, изучив представленные в материалы обращения документы, приходит к выводу, что ИП Давыдовым Г.Н. нарушены условия исполнения Контракта.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п.2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п.3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды. Кроме того, учитывая социальную значимость объекта закупки, такое поведение Исполнителя является недопустимым.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ИП Давыдове Георгии Николаевиче (618540, Пермский край, г. Соликамск, ул. Марины Расковой, дом 9, офис 4, ИНН 591906667893) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений об ИП Давыдове Г.Н. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

3. Датой исключения сведений об ИП Давыдове Г.Н. из реестра недобросовестных поставщиков считать 15.03.2025 г.

4. Определить неотъемлемой частью настоящего решения приложение N 1 к решению N РНП-59-82 от 10.03.2023 г. на 1 л.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.