Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 марта 2023 г. N 036/06/49-395/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Сисева Н.И. - член Комиссии, старший государственный инспектор,

в присутствии представителей:

от ООО "ПРЕМИУМ": Левичев А.С. (доверенность б/н от 06.03.2023);

от МКОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N 5 "Дельфин" г. Семилуки Воронежской области: Чеканова Ю.А. (доверенность N 14 от 01.03.2023) и Ююкин А.Ю. (доверенность N 16 от 07.03.2023),

рассмотрев жалобу ООО "ПРЕМИУМ" на действия МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 5 "Дельфин" и администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на поставку продуктов питания (мясо) (извещение N 0131300007923000008),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "ПРЕМИУМ" (далее-Заявитель) на действия МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 5 "Дельфин" (далее-Заказчик) и администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении аукциона на поставку продуктов питания (мясо) (извещение N 0131300007923000008, далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил время окончания подачи заявок на участие в аукционе, а именно: заказчик в извещение о проведении аукциона установил время проведения аукциона: 28.02.2023 00 часов 00 минут, из-за чего аукцион был проведен в автоматическом режиме в 02 часа 00 минут в ночное время и ни один из участников не смог принять участие в аукционе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив предоставленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

20.02.2023 уполномоченным органом - администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области в ЕИС было размещено извещение о проведении аукциона на поставку продуктов питания (мясо) (извещение N 0131300007923000008).

В извещении о проведении аукциона, указаны, в том числе следующие сведения.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.02.2023 00 часов 00 минут.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 403 045,00 рублей.

Как следует из протокола подачи ценовых предложений от 28.02.2023 N ЦПА 1, на участие в аукционе было подано 6 заявок.

Как следует из протокола подведения итогов аукциона от 02.03.2023, победителем аукциона признан участник, который первым подал заявку на участие в аукционе и аукционной комиссией принято решение о заключении с ним контракта по начальной (максимальной) цене контракта.

В протоколе подведения итогов указано, что текущее снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 0%.

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что имел намерение участвовать в аукционе и предложить свою цену, ниже начальной (максимальной) цены контракта, но так, как аукцион проводился в ночное (нерабочее) время, не смог реализовать право снижения цены на аукционе.

Комиссия считает довод заявителя обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

В соответствии с пунктом 23 статьи 42 Закона о контрактной системе, при проведении электронного аукциона, процедура аукциона начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, Заказчик, установив в извещении о проведении аукциона дату и время окончания срока подачи заявок: 28.02.2023 00 часов 00 минут назначил процедуру аукциона на 02 часа 00 минут в ночное время.

Вместе с тем, в МКОУ "Центр развития ребенка - Детский сад N 5 "Дельфин" г. Семилуки Воронежской области и в администрации Семилукского муниципального района Воронежской области 02 часа 00 минут является нерабочим временем.

Представитель ООО "ПРЕМИУМ" также сообщил, что в указанном учреждении 02 часа 00 минут, является нерабочим временем.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении аукциона дата и время окончания срока подачи заявок: 28.02.2023 00 часов 00 минут указаны таким образом, что процедура аукциона была начата в нерабочее для Заказчика и участников аукциона время.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Следовательно, действия Заказчика, выразившиеся в указании в извещении о проведении аукциона даты и время окончания срока подачи заявок, таким образом, что процедура аукциона была начата в ночное (нерабочее) время привели к нарушению ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и не обеспечили выполнения принципов обеспечения конкуренции, установленных статьей 8 Закона о защите конкуренции.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРЕМИУМ" на действия МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 5 "Дельфин" и администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на поставку продуктов питания (мясо) (извещение N 0131300007923000008) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 5 "Дельфин" и уполномоченного органа - администрации Семилукского муниципального района Воронежской области нарушение ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в извещении о проведении аукциона даты и времени окончания срока подачи заявок таким образом, что процедура аукциона начата в нерабочее для Заказчика и участников аукциона время.

3. Выдать заказчику - МКДОУ "Центр развития ребенка-детский сад N 5 "Дельфин" и уполномоченному органу - администрации Семилукского муниципального района Воронежской области предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Член Комиссии Н.И. Сисева