Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 07 марта 2023 г. N 055/10/99-205/2023

07 марта 2023 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 21.02.2023 N 66/23 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании получения сообщения осуществляющего общественный контроль объединения юридических лиц о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия, Комиссия Омского УФАС России) в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при проведении внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Городская поликлиника N 12" (далее - заказчик, БУЗОО "ГП N 12") требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка хозяйственных принадлежностей (мешки мусорные) (Реестровый номер 2022.061849)" (извещение N 0352300014222000067) (далее - электронный аукцион, аукцион)

УСТАНОВИЛА:

1. 31.08.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение N 0352300014222000067 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 27523,80 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 08.09.2022 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы пятью участниками закупки, лучшее ценовое предложение 6000 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 112539027 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2022 заявки пяти участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 112539027 (ИП <_>) с ценой контракта 6000 руб.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, на момент проведения проверки между БУЗОО "ГП N 12" и ИП <_> заключен контракт N 22.086 от 20.09.2022 (реестровая запись 2550403172022000126) (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/printForm/view.html?contractInfoPfId =460140865) (далее - контракт), информация об исполнении которого размещена в ЕИС (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/printForm/view.html?contractProcedur ePfId=461980189, https://zakupki.gov. ru/epz/contract/printForm/view.html?contractProcedurePfId=464770406).

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В адрес Омского УФАС России поступило (вх. N 978-ЭП/23 от 31.01.2023) обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки.

По мнению заявителя, заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки извещения об осуществлении закупки в части установления дополнительных характеристик к поставляемому товару, которые не предусмотрены соответствующей позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), без включения в описание товара обоснования необходимости использования таких характеристик.

21.02.2023 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии или отсутствия в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе был направлен (исх. N АЛ/1191/23) запрос о предоставлении письменных пояснений по доводу, указанному в обращении.

На указанный запрос БУЗОО "ГП N 12" не были представлены пояснения по существу доводов заявителя.

Письмо, подписанное контрактным управляющим заказчика, содержало следующую информацию: "31.08.2022 г был опубликован электронный аукцион на поставку хозяйственных принадлежностей (мешки мусорные) на сумму 27 523.80. По итогам процедуры был заключен договор N22.086 от 20.09.2022 на сумму 6 000,00 руб. Заказчиком был использован кол позиции каталога (КТРУ) 22.22.11.000-00000007, 22.22.11.000- 00000008 пакет полимерный. Код ОКПД-2 22.22.11.000 - мешки и сумки, включая конические из полимеров этилена. Описание (ширина, длина, высота, вид материала и др. характеристики) совпадает с требованиями Заказчика".

Частями 5 и 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 такого закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога товаров, работ, услуг).

В соответствии с пунктами 4, 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, установленных Правилами использования каталога товаров, работ, услуг.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Требования к закупаемому товару сформированы заказчиком и изложены в электронном документе "Приложение N 1 Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки:

ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

Наименование объекта закупки: Поставка хозяйственных принадлежностей (мешки для мусора)

N п/п	Код КТРУ	Наименование товара	Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара.				Единица измерения	Кол-во
			Наименование показателя	Ед. измерения	Значения показателей	Обоснование необходимости использования иной и дополнительной информации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145
1.	22.22.11.000 -00000007	Мешки для мусора	Вид материала		Полиэтилен (ПВД)	Соответствует КТРУ	рулон	35
			Группа прочности		Повышенная
			Длина	Сантиметр	110*
			Количество в рулоне	Штука	10*
			Плотность	Мкм	60*
			Объем мешка для мусора	Литр; ^кубический дециметр	120 *
			Ширина	Сантиметр	70*
2.	22.22.11.000 00000007	Мешки для мусора	Вид материала		Полиэтилен (ПВД)	Соответствует КТРУ	рулон	30
			Группа прочности		Повышенная
			Длина	Сантиметр	70*
			Количество в рулоне	Штука	30*
			Плотность	Мкм	25*
			Объем мешка для мусора	Литр; ^кубический дециметр	30*
			Наличие ручек		Да
			Ширина	Сантиметр	*50
3.	22.22.11.000 00000008	Мешки для мусора	Вид материала		Полиэтилен (ПВД)	Соответствует КТРУ	рулон	10
			Группа прочности		Повышенная
			Длина	Сантиметр	90*
			Количество в рулоне	Штука	50*
			Плотность	Мкм	30*
			Объем мешка для мусора	Литр; ^кубический дециметр	60*
			Ширина	Сантиметр	*60

Дополнительная информация к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке:

* - участник аукциона в электронной форме должен указать конкретный показатель;

В отношении прочих указанных показателей установлены значения, которые не могут изменяться.

В отношении приобретаемого товара по позициям 1 и 2 описания объекта закупки согласно извещению об осуществлении закупки определен код КТРУ 22.22.11.000-00000007 "Пакет полимерный", по позиции 3 - код КТРУ 22.22.11.000-00000008 "Пакет полимерный".

Позицией 22.22.11.000-00000007 КТРУ "Пакет полимерный" установлены следующие характеристики (применение версии N 2 от 20.07.2021 указанной позиции обязательно с 19.08.2022) для пакетов полимерных (единица измерения: рулон), а именно:

- высота, миллиметр (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): > 650 и 700, > 700 и 750, > 750 и 800, > 800 и 850, > 850 и 900, > 900 и 950, > 950 и 1000, > 1000, < 100, 100 и 150, > 150 и 200, > 200 и 250, > 250 и 300, > 300 и 350, > 350 и 400, > 400 и 450, > 450 и 500, > 500 и 550, > 550 и 600, > 600 и 650;

- вид материала (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): полиэтилен, полипропилен;

- тип ручки (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): вырубная, петлевая, пластиковая, без ручек;

- ширина, миллиметр (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): < 100, 100 и 150, > 150 и 200, > 200 и 250, > 250 и 300, > 300 и 350, > 350 и 400, > 400 и 450, > 450 и 500, > 500 и 550, > 550 и 600, > 600 и 650, > 650 и 700, > 700 и 750, > 750 и 800, > 800 и 850, > 850 и 900, > 900 и 950, > 950 и 1000, > 1000;

- длина, миллиметр (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): < 100, 100 и 150, > 150 и 200, > 200 и 250, > 250 и 300, > 300 и 350, > 350 и 400, > 400 и 450, > 450 и 500, > 500 и 550, > 550 и 600, > 600 и 650, > 650 и 700, > 700 и 750, > 750 и 800, > 800 и 850, > 850 и 900, > 900 и 950, > 950 и 1000, > 1000;

- пакет-майка (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): да, нет;

- количество в рулоне, штука (изменяемая заказчиком (выбор одного), не является обязательной для применения): < 20, 20 и < 50, 50 и < 100, 100 и < 150, 150 и < 200, 200 и < 250, 250 и < 500, 500.

При этом Комиссия Омского УФАС России установила, что извещение об осуществлении закупки по позициям 1 и 2 описания объекта закупки в нарушение пункта 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг не содержит обоснования установления дополнительных характеристик "Вид материала" (в части значения ПВД (полиэтилен высокого давления)), "Группа прочности", "Плотность", "Объем мешка для мусора".

В нарушении пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг по позициям 1 и 2 описания объекта закупки для показателей "Длина", "Количество в рулоне", "Ширина" установлены значения не соответствующие значениям, предусмотренным в позиции 22.22.11.000-00000007 КТРУ "Пакет полимерный".

В позиции 3 "Мешки для мусора" описания объекта закупки согласно извещению об осуществлении закупки установлена единица измерения - рулон.

При этом в позиции КТРУ 22.22.11.000-00000008 "Пакет полимерный", код которой определен по позиции 3 описания объекта закупки, установлено значение характеристики "единица измерения" - "упаковка".

Соответственно показатели и значения показателей, установленные по позиции 3 "Мешки для мусора" описания объекта закупки не соответствуют характеристикам по позиции КТРУ 22.22.11.000-00000008 "Пакет полимерный".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Городская поликлиника N 12" нарушение пунктов 4 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

2. Предписание бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Городская поликлиника N 12" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением контракта N 22.086 от 20.09.2022 (реестровая запись 2550403172022000126).

3. По фактам выявленного нарушения законодательства о контрактной системе передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	<_>
Члены Комиссии:	<_> <_>