Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 13 марта 2023 г. N 055/10/99-227/2023

13 марта 2023 г.

г. Омск

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 27.02.2023 N 71/23 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании получения сообщения осуществляющего общественный контроль объединения юридических лиц о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

<_> - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при проведении внеплановой проверки (без заседания комиссии) соблюдения бюджетным учреждением культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М. А. Врубеля" (далее - заказчик, БУК "Музей имени М.А. Врубеля") требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (договор от 30.08.2022 N 562, реестровый номер 2550400406722000008) (далее - договор)

УСТАНОВИЛА:

1. Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru, 30.08.2022 между БУК "Музей имени М.А. Врубеля" и <_> на основании пункта 10 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе заключен договор N 562 (реестровый номер 2550400406722000008), предметом которого является приобретение культурных ценностей - предметов музейного значения.

2. В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В адрес Омского УФАС России поступило (вх. N 1342-ЭП/23 от 10.02.2023) обращение АСО "Общественный контроль", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки.

По мнению заявителя, в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком в договоре не установлено однозначно сформулированного порядка оплаты поставленного товара.

28.02.2023 Омским УФАС России в целях всесторонней и объективной проверки, формирования выводов о наличии или отсутствия в действиях заказчика нарушений Федерального закона о контрактной системе был направлен (исх. N ТШ/1310/23) запрос о предоставлении письменных пояснений по факту отсутствия в договоре от 30.08.2022 N 562 обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара.

На указанный запрос БУК "Музей имени М.А. Врубеля" представлены (вх. N 2064-ЭП/23 от 07.03.2023) следующие пояснения: "В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ: "Договор считается заключенным, если между сторонами... достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора".

"Если стороны не согласовали какое-либо условие договора, относящееся к существенным, но затем совместными действиями по исполнению договора и его принятию устранили необходимость согласования такого условия, то договор считается заключенным (пункт 7 информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными"".

В соответствии с заключенным между сторонами договором N 562 от 30.08.2022 Покупатель (БУК "Музей имени М.А. Врубеля") обязуется "оплатить полученные по Договору культурные ценности в сумме 1 237 500 (один миллион двести тридцать семь тысяч пятьсот) рублей, 00 коп. (НДС не облагается), НДФЛ оплачивает "Продавец" после подписания настоящего Договора (п. 2.1.1 договора) и приема предметов на постоянное хранение в музей. Прием предметов произведен Актом N35 от 30.08 2022.

Несмотря на отсутствие условий о сроках оплаты товара договор был исполнен своевременно. Платежным поручением N 1534 от 06.09.2022 была произведена оплата в сумме 1 237 500(один миллион двести тридцать семь тысяч пятьсот) руб. 00 коп. в течение 7 дней с момента подписания договора. Документы об исполнении договора размещены в ЕИС 07 сентября 2022 года.

Согласно статье 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Поскольку условиями договора от 30.08.2022 N 562 день или период времени исполнения обязательства по оплате не определен, применению подлежит пункт 2 статьи 314 ГК РФ, устанавливающий, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования, обязательство должно быть исполнено в течение семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не предусмотрена законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из обычаев либо существа обязательства.

Закупка производилась по Закону N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ с 01.05.2022 от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять:

не более семи рабочих дней с даты подписант заказчиком документа о приемке товаров, работ (ее результатов), оказанных услуг (далее - документ о приемке), сформированного с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ГИС ЕИС)".

Частями 13, 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Исходя из того, что договор заключен в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, на указанный договор в силу части 15 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе распространяются требования пункта 1 части 13, части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в нарушение пункта 1 части 13, части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе договор не содержит обязательного условия о порядке и сроках оплаты товара.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М. А. Врубеля" нарушение пункта 1 части 13, части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе.

2. Предписание бюджетному учреждению культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М. А. Врубеля" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением договора от 30.08.2022 N 562 (реестровый номер 2550400406722000008).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии	<_>
Члены Комиссии	<_> <_>