Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 марта 2023 г.

На основании поступившего обращения АСО "Общественный контроль", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/69/23 от 03 марта 2023 г.,

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: <_..>;

участники Инспекции: <_..>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" (ИНН: 3808013278) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении заключенного на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственного контракта N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016).

Место нахождения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" - 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 1.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение АСО "Общественный контроль";

- государственный контракт N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016);

- платежное поручение N 207289 от 29 августа 2022 года;

- письменные пояснения ФГБОУ ВО "ИГУ";

- больничный лист Лазаревой А.М.;

- приказ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) N 02-2106 от 07 сентября 2022 года;

- приказ о предоставлении отпуска работнику N 03-903 от 24 августа 2022 года;

- приказ о переводе работника на другую работу N 02-762 от 20 апреля 2022 года;

- должностная инструкция специалиста по закупкам;

- должностная инструкция начальника отдела материально-технического обеспечения;

- скриншот ЕИС, а также иные материалы.

Описательная часть

08 февраля 2023 года в Иркутское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о наличии признаков нарушения в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет".

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" (ИНН: 3808013278) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении заключенного на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственного контракта N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016).

Инспекцией в ходе осуществления контрольных мероприятий установлено, что 24 мая 2022 года между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Иркутский государственный университет" (далее - Заказчик) и Акционерным обществом "Издательство "Просвещение" (далее - Общество) на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен государственный контракт N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016) (далее - Контракт).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Вышеназванный Контракт зарегистрирован в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок 24 мая 2022 года под N 1380801327822000016.

Согласно пункту 1.1 Контракта, поставщик обязуется передать в обусловленный настоящим контрактом срок заказчику учебную литературу (далее - товар), в соответствии с федеральным перечнем учебников, утвержденным приказом Минпросвещения России от 20.05.2020 N 254 "Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность", а заказчик обязуется принять и оплатить поставщику стоимость поставленного товара в установленном настоящим контрактом порядке.

Цена Контракта составляет 126 467 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно части 6 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила), устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Подпунктом "в" пункта 11 указанных Правил установлено, что в реестр подлежит включению информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги в виде платежного документа в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил заказчиком направляются с использованием единой информационной системы в федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации, для проведения проверок, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "г" пункта 18 настоящих Правил и документы, предусмотренные подпунктами "б", "в" (в случае оплаты со счетов, открытых в кредитных организациях, а также если информация о заказчике не подлежит размещению на едином портале бюджетной системы Российской Федерации), "г" - "з" пункта 11 - не позднее 5-го рабочего дня со дня, следующего за днем подписания заказчиком документа, формируемого (составляемого) заказчиком и подлежащего включению в реестр, или за днем получения заказчиком информации или документа, формируемых (составляемых) иными лицами и подлежащих включению в реестр.

Установлено, что Заказчиком была осуществлена оплата поставленного товара на сумму 126 467 руб. 29 августа 2022 года, что подтверждается платежным поручением N 207289 от 29 августа 2022 года.

Таким образом, с учетом вышеназванного, информация о об оплате поставленного товара должна быть размещена в Реестре контрактов не позднее 05 сентября 2022 года.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ документ об оплате поставленного товара (платежное поручение N 207289 от 29 августа 2022 года) размещен в единой информационной системе в сфере закупок только 16 сентября 2022 года, что также подтверждается сведениями официального сайта http://www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в части нарушения сроков размещения информации в реестре контрактов в отношении заключенного на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственного контракта N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016).

Резолютивная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский государственный университет" установлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 в части нарушения сроков размещения информации в реестре контрактов в отношении заключенного на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ государственного контракта N 065/22 от 24 мая 2022 года на поставку учебной литературы (реестровый номер контракта N 1380801327822000016).

Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Руководитель инспекции	<_..>
Участники инспекции	<_..>