Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 марта 2023 г. N РНП-23-153/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы по объектам: "Капитальный ремонт ул. Жемчужная (от ул. Янтарной до дома N33 "А"), ул. Агатовая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Рубиновая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Янтарная (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной) в городе Горячий Ключ" и "Капитальный ремонт ул. Комсомольская (от ул. 8 Марта до ул. Красной) и ул. Красная (от ул. Комсомольской до ул. Гайдара) в городе Горячий Ключ" (извещение: N 0318300457619000104),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения управления жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы по объектам: "Капитальный ремонт ул. Жемчужная (от ул. Янтарной до дома N33 "А"), ул. Агатовая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Рубиновая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Янтарная (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной) в городе Горячий Ключ" и "Капитальный ремонт ул. Комсомольская (от ул. 8 Марта до ул. Красной) и ул. Красная (от ул. Комсомольской до ул. Гайдара) в городе Горячий Ключ" (извещение: N 0318300457619000104).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.07.2019 NПРЕ1 ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" признано победителем закупки.

16.07.2019 г. между управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ и ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" заключен контракт на сумму 9 300 000, 00 рублей.

17.02.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ";

- адрес: 350020, г. Краснодар, ул. Брянская, д. 6, оф. 409;

- ИНН: 2308164319, КПП: 230801001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ проводился открытый конкурс в электронной форме: "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы по объектам: "Капитальный ремонт ул. Жемчужная (от ул. Янтарной до дома N33 "А"), ул. Агатовая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Рубиновая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Янтарная (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной) в городе Горячий Ключ" и "Капитальный ремонт ул. Комсомольская (от ул. 8 Марта до ул. Красной) и ул. Красная (от ул. Комсомольской до ул. Гайдара) в городе Горячий Ключ" (извещение: N 0318300457619000104).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.07.2019 NПРЕ1 ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" признано победителем закупки.

16.07.2019 г. между управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ и ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" заключен контракт на сумму 9 300 000, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Предметом настоящего Контракта является оказание услуг по разработке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы по объектам: "Капитальный ремонт ул. Жемчужная (от ул. Янтарной до дома N33 "А"), ул. Агатовая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Рубиновая (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной), ул. Янтарная (от ул. Изумрудной до ул. Жемчужной) в городе Горячий Ключ" и "Капитальный ремонт ул. Комсомольская (от ул. 8 Марта до ул. Красной) и ул. Красная (от ул. Комсомольской до ул. Гайдара) в городе Горячий Ключ" (далее Услуга). Исполнитель в установленные сроки согласно Контракту обязуется оказать Услуги а Заказчик обязуется принять результаты оказанных Услуг и уплатить определенную Контрактом цену.

В соответствии с п. 2.2 контракта сроки оказания услуг определены графиком оказания Услуг (Приложение N 2 к Контракту) (далее - График оказания Услуг), а сроки и размеры оплаты оказанных в соответствии с Контрактом Услуг (за исключением сроков и размеров оплаты оказанных Услуг в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты оказанных Услуг (Приложение N 3 к Контракту) (далее - График оплаты оказанных Услуг).

График оказания Услуг и График оплаты оказанных Услуг являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Календарные сроки оказания услуг: со дня заключения контракта по 01 октября 2019 года.

По состоянию на 16 февраля 2023 год Обществом в установленный срок не выполнены в полном объёме услуги, предусмотренные контрактом.

Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо от 16.02.2023 г. N 21-209/23 об оплате неустойки за невыполнение в полном объеме услуг, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ", согласно п.11.7 Требования к составу работ, содержанию и оформлению проектной документации подпункта 5.3. Исполнитель должен без дополнительной оплаты выполнять: сбор дополнительных исходных данных, согласований и получение технических условий.

Исполнителем направлены запросы для получения технических условий на защиту (при необходимости) или перенос (при необходимости) существующих сетей, попадающих в границы проектных работ.

Получены технические условия от МУП МО город Горячий Ключ "Водоканал" (N813 от 28.10.2019 г.), филиалом АО "НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ" "ГОРЯЧЕКЛЮЧЭЛЕКТРОСЕТЬ" (N35-НС-ЛУ/387 от 07.10.2019 г.), ПАО "Ростелеком" Макрорегиональный филиал "ЮГ" Краснодарский филиал (N07/1019-794 и N07/1019-798 от 15.10.2019 г.) и 13.11.2019 г. NТУ-НА-01/6-04-21/2045 от АО "Газпром газораспределение Краснодар".

После получения ТУ от АО "Газпром газораспределение Краснодар" 15.11.2019 г. на электронный адрес главного инженера Филиала N 9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ направлены схемы с проблемными участками.

В адрес УЖГХ администрации МО Горячий Ключ направлено письмо N 50-19 от 25.11.2019 г. об оказании помощи в получении технических условий.

В письме от 16.12.209 исх. N60-19 направлен запрос о предоставлении необходимой документации, а именно: Технических условий на перенос (защиту) сетей в полном объеме; месторасположение пожарных частей; справку о дальности и месте вывоза строительного мусора; справку о месте организации временного хранения грунта; справку о месте складирования демонтируемых опор, светильников.

ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" передало фактически выполненную проектную документацию, что подтверждается накладной от 25.12.2019 года.

22.01.2020 г. исх. N 10-20 ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" обратилось с просьбой об оказании содействия в получении исходных данных, так как не предоставление данных ведут к срыву выполнения условий контракта в полном объеме.

С приложением ранее направленного письма 50-19 от 25.11.2019 и схем с указанием проблемных участков, направленных 19.11.2019 г. 21.03.2020 г. совместно с представителем обслуживающей организации осуществлен объезд участков газопроводов по улицам входящим в объект проектирования, 31.03.2020 г. исх. N26-20 - направлен запрос о предоставлении необходимых документов с перечислением проблемных участков.

Данное письмо направлено на электронный адрес главного инженера Филиала N 9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ.

06.04.2020 г. исх. N 27-20 - направлено предложение специалистов о рассмотрении участка для переноса ШРП.

Данное письмо направлено на электронный адрес главного инженера Филиала N9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ.

На запросы ответ Обществом не получен.

В связи с чем ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" приостановило работу по муниципальному контракту, о чем сообщило Заказчику в письме от 29.04.2020 г. исх. N36-20.

03.11.2020 года подписан акт приема-передачи документации по муниципальному контракту N8/2019-ОК от 16.07.2019 г. и акт сдачи-приемки оказанных услуг от 03.11.2020 г. на сумму 6 200 000,00 рублей.

Также ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" направляло запросы для получения окончательных исходных данных 25.06.2020 г. исх. N 42-20; 20.08.2020 г. исх. N 48-20; 19.10.2020 г. исх. N 58-20 и 18.11.2020 г. исх. N53-20, и 20.11.2020 г. исх. N 54-20 - письмо о назначении встречи со всеми заинтересованными лицами для решения вопроса по переносу (защите) существующих газопроводов, направленные на адреса УЖГХ МО г. Горячий Ключ, и Филиала N9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ.

08.12.2021 года исх. N70-21 в адрес УЖГХ МО г. Горячий Ключ и 08.12.2021 г. исх. N 71- 21 в Филиал N9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ о получении исходных данных.

23.08.2021 г. исх. N 50-21 направлено письмо об организации слушаний, 01.09.2021 г. по запросу УЖГХ МО г. Горячий Ключ направлена документация в электронном виде.

01.02.2022 г. исх. N 03-22 и Исх. N 04-22 направлены запросы в Филиал N9 АО "Газпром газораспределение Краснодар" г. Горячий Ключ и УЖГХ МО г.Горячий Ключ в предоставлении исходных данных 20.05.2022 г. исх. N 19-22 в адрес УЖГХ МО г. Горячий Ключ направлено письмо о бездействии заказчика.

ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" направлено письмо исх. N 60-20 от 03.12.2020 г. в Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" осуществлены действия, направленные на исполнение обязательств по государственному контракту.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях Поставщика признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные управлением жизнеобеспечения городского хозяйства администрации МО г. Горячий Ключ в отношении ООО "БРИЗСПЕЦМОНТАЖ" (350020, г. Краснодар, ул. Брянская, д. 6, оф. 409; ИНН: 2308164319, КПП: 230801001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.