Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 марта 2023 г. N РНП-23-146/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ "Главное управление строительства КК", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПК "Центр Проектирования" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Детская поликлиника на 250 п/см в ст. Кущевской ГБУЗ "Кущевская центральная районная больница" МЗ КК" (извещение: N 0818500000821004614),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ "Главное управление строительства КК" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "ПК "Центр Проектирования" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Детская поликлиника на 250 п/см в ст. Кущевской ГБУЗ "Кущевская центральная районная больница" МЗ КК" (извещение: N 0818500000821004614).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.09.2021 NППИ1 ООО "ПК "Центр Проектирования" признано победителем закупки.

07.10.2021 г. между ГКУ "Главное управление строительства КК" и ООО "ПК "Центр Проектирования" заключен контракт на сумму 11 390 000, 00 рублей.

19.01.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: Общество с ограниченной ответственностью "ПК "Центр Проектирования";

- адрес: 450064, г. Уфа, ул. Мира, д. 14;

- ИНН: 0277908106, КПП: 027701001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ "Главное управление строительства КК" проводился открытый конкурс в электронной форме: "Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства: Детская поликлиника на 250 п/см в ст. Кущевской ГБУЗ "Кущевская центральная районная больница" МЗ КК" (извещение: N 0818500000821004614).

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 22.09.2021 NППИ1 ООО "ПК "Центр Проектирования" признано победителем закупки.

07.10.2021 г. между ГКУ "Главное управление строительства КК" и ООО "ПК "Центр Проектирования" заключен контракт на сумму 11 390 000, 00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется в соответствии с исходно-разрешительной документацией, настоящим контрактом, заданием на проектирование (Приложение N 1), описанием объекта закупки (Приложение N 7), руководствуясь нормами действующего законодательства Российской Федерации в области проектирования и строительства и иными данными, определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, в соответствии со сводным сметным расчетом (Приложение N 3), определяющим цену работ, выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную и рабочую документацию в целях строительства объекта капитального строительства:"Детская поликлиника на 250 п/см в ст. Кущевской ГБУЗ "Кущевская центральная районная больница" МЗ КК"(далее - Объект), а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ (далее - результаты работ) (проектные работы по указанному объекту, именуется в дальнейшем по тексту контракта - работы).

Место нахождения Объекта:

Краснодарский край, Кущевский район, станица Кущевская, улица Ейская, 19А. Сведения о земельном участке, на котором планируется строительство Объекта на основании Проектной документации и результатов Инженерных изысканий: кадастровый номер земельного участка 23:17:1402035:481.

В соответствии с п. 3.1 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.04.2022 г.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "ПК "Центр Проектирования" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Пунктом 4.2.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязан в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную и рабочую документацию в целях строительства объекта капитального строительства: "Детская поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ "Кущевская центральная районная больница" МЗ КК".

Подрядчиком обязательства по подготовке рабочей документации в целях строительства Объекта должным образом не исполнены.

В адрес Подрядчика Заказчиком направлены письма с требованием о надлежащем исполнении обязательств по Контракту (претензионные письма N 2835 от 10.06.2022, N 5060 от 15.09.2022, письма N 6322 от 11.1 1.2022, N 6712 от 28.1 1.2022, N 7523 от 29.12.2022).

Подрядчиком в письме N 250/22 от 05.10.2022 признана просрочка исполнения конечного срока выполнения работ.

Подрядчиком в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта направлены письма N 11/23 от 30.01.2023 и N 12/23 от 30.01.2023.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчик передал Заказчику проектную и рабочую документацию не в полном объеме.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (п.8.4 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.01.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.02.2023 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно п. 1.2. Контракта Результатом выполненной Работы по Контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, которая получила положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также рабочая документация, что и выполнено на сегодняшний день.

Согласно пояснениям ООО "ПК "Центр Проектирования", положительное Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий получено - 30.10.2022 г.

ООО "ПК "Центр Проектирования" выбран Генподрядчик для строительства на основании электронной версии Проектной Документации (ПД).

Проектная и рабочая Документации сданы почтовыми отправлениями грузов СДЭК от 12.12.2022 г.; 24.12.2022 г., 28.12.2022 г.; 25.01.23г.; 27.01.23г.; 30.01.23г.; 06.02.23г. и отправления почтовым грузом 30.01.23г. NED 288386247RU и NED272346792RU.

Заказчику передана Проектная Документация:

- Стадия "Проектная документация", получившая положительное заключение экспертизы, направлена на бумажном носителе и на CD-диске, сканированная с бумажной версии, в количестве -3 диск;

- Стадия "Проектная документация" до загрузки в экспертизу направлена на бумажном носителе в 2- х экзмеплярах;

- Стадия "Рабочая документация" направлена в 6-ти экземплярах на бумажном носителе и на СD диске;

- Система пикетажа, указателей, сигнальной окраски помещений, обеспечивающих ориентировку в здании, исходя из зонирования, структуры поликлиники представлены в виде отдельного альбоме "Пикетажа и зонирования";

- Подготовлен проект сметы контракта в пределах начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ в электронном виде;

- Составлены сметы объемов технологически законченных элементов, включающих определенные в соответствии с проектными решениями необходимые для его возведения (устройства) комплексы работ и работ, связанных между собой и необходимых в соответствии с проектной документации, рабочей документации, для возведения (устройства) технологически законченного конструктивного решения (элемента) в электронном виде;

- Разработана документация для проведения процедуры торгов на выполнение подрядных работ в электронном виде (скан-материал), не превышающая 500 Мб в электронном виде.

Письмами N7522 от 29.12.2022 г. и N1053 от 22.02.2023 г. изложены замечания о неполной комплектации ПД.

В письме N 1053 от 22.02.2023 г. указано об отсутствии раздела "Конструктивные решения".

ООО "ПК "Центр Проектирования" пояснило, что работа по фундаментам ведется по Конструктивному разделу.

Представлена в накладной N1 от 09.12.2022 г. в посылке от 12.12.2022 г.

В письме также отмечается, что Буклет 2, 3D с визуализацией и цветовом решении фасадов отсутствует.

Буклет отправлен в почтовом отправлении СДЭК от 28.12.2022 г. и в электронном виде, а также почтовым отправлением дополнительно в адрес Министерства здравоохранения КК и Департамента строительства КК.

ООО "ПК "Центр Проектирования" выполнены работы в полном объеме, кроме неполного согласования с ресурсоснабжающими организациями.

ООО "ПК "Центр Проектирования" обращалось к Заказчику с просьбой оказать содействие по согласованию.

Цветовые решения и интерьеры направлены в Министерство здравоохранения Краснодарского края и в Департамент строительства Краснодарского края (в электронном 22.12.2022 г. и в бумажном виде 29.01.2023 г. почтовым отправлением N ED288386247 R4).

Проект электроснабжения направлен на согласование ПАО "Россети Кубань" Ленинградские электрические сети в электронном виде 19.12.2022 г.

Получен ответ о том, что прежние ТУ от 05.04.2022 г., по которым проектировалась документация, аннулированы и Заказчик получил новые ТУ от 01.12.2022 г. и Генпроектировщика об этом не уведомил.

Проект на водоснабжение и водоотведение направлен на согласование в ООО "ИВ-консалтинг" 19.12.2022 г.

Получен отказ на водоснабжение 22.12.2022 г.

На водоотведение замечаний нет.

ООО "ПК "Центр Проектирования" направлено ответное обоснованное письмо в адрес Заказчика и в ресурсоснабжающую организацию о несогласии с отказом 07.02.2023 г.

Согласно ТУ, гарантированный напор в точке подключения 0,05 МПа (5 м.в.ст), в проекте гарантированные напоры прописаны в м.в.ст., расчет см. К-614-ОК-ИОС2.2 ГЧ л.2.

В здании поликлиники предусмотрена емкость и насосная установка повышения давления, заполнение резервуаров с противопожарным запасом воды предусмотрено от пожарных машин.

Согласно ТУ среднесуточный объем водопотребления 26,92 м3 /сут, счетчик подобран согласно СП 30.13330.2020 п.12.14.

Проект газоснабжения направлен на согласование в АО "Газпром газораспределение"

22.12.2022 г.

Сроки проектирования по данному объекту были превышены.

Согласно пояснениям Подрядчика причиной задержки явилось согласование планировок поликлиники.

Первоначально планировки были согласованы Министерством здравоохранения КК 21.12.2021 г.

Под эти планировки разработан проект.

В июле 2022 года началось новое согласование планировок.

Окончательные планировки появились 08.08.2022 года.

При решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Пунктом 15 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, ООО "ПК "Центр Проектирования" осуществлены действия, направленные на исполнение обязательств по государственному контракту.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС не усматривает в действиях ООО "ПК "Центр Проектирования" признаки недобросовестности.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГКУ "Главное управление строительства КК" в отношении ООО "ПК "Центр Проектирования" (450064, г. Уфа, ул. Мира, д. 14; ИНН: 0277908106, КПП: 027701001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.