Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 14 марта 2023 г. N 240/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий для проведения рентгенэндоваскулярных манипуляций (Шприц-манометр)" (извещение N 0818500000823001481) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует документацию к проводимому аукциону, а именно: Заказчиком в документации к аукциону в электронной форме в позиции N 6 установлены характеристики товара, соответствующие одному производителю.

Представителями Заказчика и Уполномоченного учреждения представлены пояснения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий для проведения рентгенэндоваскулярных манипуляций (Шприц-манометр)" (извещение N 0818500000823001481).

Заказчик - ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 136 424,42 руб.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно Разделу "Описание объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующий товар:

Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110 / 32.50.13.110-00945		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Ручка для вращения	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Трехходовой краник	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Устройство для введения проводника	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	> 20 и 30	конкретное	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Максимальное давление, атмосфера	более 30	-	Параметр определяет диапазон давления для использования с баллонными катетерами высокого давления, а также с баллонными катетерами большого размера
				Единая упаковка	соответствие	-	Принадлежности размещены в единой упаковке для сокращения времени подготовки к проведению операции и имеют дополнительное удобство хранения.
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110 / 32.50.13.110-00945		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Ручка для вращения	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Трехходовой краник	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Устройство для введения проводника	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	> 20 и 30	конкретное	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Максимальное давление, атмосфера	не менее 30 не более 33	-	Параметр определяет диапазон давления для использования с баллонными катетерами высокого давления, а также с баллонными катетерами большого размера
				Единая упаковка	соответствие	-	Принадлежности размещены в единой упаковке для сокращения времени подготовки к проведению операции и имеют дополнительное удобство хранения.
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110 / 32.50.13.110-00969		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Ручка для вращения	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Трехходовой краник	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Устройство для введения проводника	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	10 и 20	конкретное	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Максимальное давление, атмосфера	не менее 30	-	Параметр определяет диапазон давления для использования с баллонными катетерами высокого давления, а также с баллонными катетерами большого размера
				Единая упаковка	соответствие	-	Принадлежности размещены в единой упаковке для сокращения времени подготовки к проведению операции и имеют дополнительное удобство хранения.
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110 / 32.50.13.110-00953		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Ручка для вращения	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Трехходовой краник	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Устройство для введения проводника	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	> 20 и 30	конкретное	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Максимальное давление, атмосфера	не менее 30	-	Параметр определяет диапазон давления для использования с баллонными катетерами высокого давления, а также с баллонными катетерами большого размера
				Единая упаковка	соответствие	-	Принадлежности размещены в единой упаковке для сокращения времени подготовки к проведению операции и имеют дополнительное удобство хранения.
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110 / 32.50.13.110-00961		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Ручка для вращения	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Трехходовой краник	есть	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Устройство для введения проводника	нет	-	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	10 и 20	конкретное	Соответствует вкладке "Описание товара, работы, услуги " позиции КТРУ
				Максимальное давление, атмосфера	не менее 30	-	Параметр определяет диапазон давления для использования с баллонными катетерами высокого давления, а также с баллонными катетерами большого размера
				Единая упаковка	соответствие	-	Принадлежности размещены в единой упаковке для сокращения времени подготовки к проведению операции и имеют дополнительное удобство хранения.
Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования	32.50.13.110		шт	Стерильное изделие, с помощью которого вручную надувают баллон катетера и регулируют давление в нем, сдувают баллон во время проведения медицинской процедуры.	соответствие	-
				Y-адаптер с гемостатическим клапаном	нет	-
				Ручка для вращения	нет	-
				Устройство для введения проводника	нет	-
				Объем шприца, Кубический сантиметр;^миллилитр	более 30 не более 60	-

В зависимости от своих функций Заказчик вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учётом специфики своей деятельности, при условии соблюдения, установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкурентной среды при проведении торгов.

Заказчик пояснил, что кроме указанного Заявителем в жалобе медицинского изделия "Шприц-манометр (SW)" артикул SW60 производителя "BaltonSp. z о.о", Польша, допущенного к обращению на территории РФ в соответствии с Регистрационным удостоверением N ФСЗ 2009/05919 от 22.02.2017 г., требованиям, установленным техническим заданием удовлетворяет медицинское изделие иного производителя: Шприц-индефлятор "ВЮ60" (BIG60 Inflation Device) производства "MeritMedicalSystems, Inc.", США, допущенное к обращению в соответствии с Регистрационным удостоверением N ФСЗ 2012/12640 от 14.07.2021 г.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя ООО "Морской ординар" согласился с доводами Заказчика.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Морской ординар" необоснованной.

2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000823001481).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.