Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 7 марта 2023 г. N 031/06/104-146/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.03.2023 N 83 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СМП-1" (ИНН 3123368865)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителей заказчика - ГУП "Белоблводоканал" (по доверенности от 16.05.2022), (по доверенности от 18.10.2022), представителя участника закупки ООО "СМП-1" (по доверенности от 15.01.2023), рассмотрев информацию ГУП "Белоблводоканал" о расторжении в одностороннем порядке контракта с ООО "СМП-1", заключенного по результатам проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в мкр. ИЖС "Таврово-2" (под лимит 2022 г.)" в целях реализации "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: "Дома блокированной застройки МКР "Таврово-2", п. Таврово Белгородского района"" (N закупки 0126200000421006537) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

ГУП "Белоблводоканал" (далее - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "СМП-1" (ИНН 3123368865) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.12.2021 размещены извещение и документация об Электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 549 560,39 рублей.

Наименование объекта закупки - выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в мкр. ИЖС "Таврово-2 (под лимит 2022 г.)" в целях реализации "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: "Дома блокированной застройки МКР "Таврово-2", п. Таврово Белгородского района"".

По итогам Электронного аукциона Заказчиком 28.12.2021 г. с ООО "СМП-1" заключен муниципальный контракт N 1262000004210065370001 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в мкр. ИЖС "Таврово-2 (под лимит 2022 г.)" в целях реализации "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: "Дома блокированной застройки МКР "Таврово-2", п. Таврово Белгородского района"", цена которого составила 14 549 560,39 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в мкр. ИЖС "Таврово-2 (под лимит 2022 г.)" в целях реализации "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: "Дома блокированной застройки МКР "Таврово-2", п. Таврово Белгородского района"" (далее - Объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 3.1. Контракта Сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ: 01.04.2022;

окончание выполнения работ: 31.07.2022 г.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 14.2. Контракта Заказчиком 17.02.2023 принято решение N 768 об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением ООО "СМП-1" условий Контракта.

В силу части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 17.02.2023 было размещено в ЕИС. Согласно сведениям ЕИС 17.02.2023 решение получено Поставщиком, следовательно, 17.02.2023 является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении контракта в одностороннем порядке вступило в силу 28.02.2023.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "СМП-1" (ИНН 3123368865) в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 28.02.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1262000004210065370001 от 28.12.2021 года (далее - Решение) принято в связи с существенным нарушением условий Контракта со стороны Исполнителя.

Из содержания Решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта следует, что Подрядчик не выполнил работы по контракту в полном объеме в установленные сроки.

Из письменного пояснения ООО "СМП-1" следует, что 17.07.2022 г. Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 74) о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию в связи с наличием ошибок и разночтений в проектно-сметной документации.

04.08.2022 Заказчик в ответе на обращение (исх. N 3217) указал, что по вопросам разночтений и ошибок в проектно-сметной документации направлено обращение в проектную организацию ООО "Конкорд" для внесения изменений в проектно-сметной документации.

21.09.2022 Подрядчик в адрес Заказчика направил повторное письмо N 111 о наличии ошибок и разночтений в проектно-сметной документации, которые были указаны в письме N 74.

16.11.2022 письмом N 120 и 30.11.2022 повторным письмом N 134 ООО "СМП-1" обратилось к ГУП "Белоблводоканал" с просьбой направить в адрес ООО "СМП-1" сведения о сотрудниках ГУП "Белоблводоканал" ответственных за проведение совместно с Подрядчиком освидетельствование скрытых работ и подписание актов освидетельствования скрытых работ. Данная просьба Заказчиком была проигнорирована, обращения оставлены без ответа.

Письмом N135 от 30.11.2022 ООО "СМП-1" обратилось к ГУП "Белоблводоканал" с письмом и напоминанием, о том, что уточненной и утвержденной проектно-сметной документации от Заказчика так и не поступило, остается открытым вопрос о невозможности без данных исправлений, указанных в письмах N 74 и N 111 выполнить строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство сетей и сооружений водоснабжения в мкр. ИЖС "Таврово-2 (под лимит 2022 г.)" в целях реализации "Технологическое подключение к сетям водоснабжения и водоотведения объекта: "Дома блокированной застройки МКР "Таврово-2", п. Таврово Белгородского района"".

08.12.2022 Заказчик направил ответ (исх. N 5523), указав на то, что работы по устройству основания под кюветные бетонные лотки необходимо выполнять согласно проектной документации.

23.12.2022 ООО "СМП-1" было направлено в адрес Заказчика письмо N 144 с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон. Данное предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон Заказчиком было проигнорировано.

20.12.2022 письмом N 140 Заказчику в соответствии с пунктом 6.15 Контракта было направлено уведомление о необходимости отправки ответственных лиц для приемки скрытых и выполненных работ.

23.12.2022 в письме N 5813 Заказчик отказался направлять сотрудников на указанный объект для приемки выполненных работ, а также подписывать акты выполненных работ.

ООО "СМП-1" 26.12.2022 года письмом N 147 Заказчику направило Досудебную претензию с требованием принять и оплатить работы на общую сумму 732 831,64 рублей (Семьсот тридцать две тысячи восемьсот тридцать один рубль 64 копеек). Данное требование было Заказчиком проигнорировано.

17.01.2023 в адрес Заказчика письмом N 06 обществом была направлена Досудебная претензия с требованием оплатить принятые работы на сумму 2 049 873,32 рублей (Два миллиона сорок девять тысяч восемьсот семьдесят три рубля 32 копейки), а так же повторное требование принять и оплатить работы на общую сумму 732 831,64 рублей (Семьсот тридцать две тысячи восемьсот тридцать один рубль 64 копеек). Данные требования Заказчиком были исполнены.

Письмом N 11 от 13.01.2023 ООО "СМП-1" было направлено Заказчику информационное письмо с повторным предложением расторгнуть Контракт по соглашению Сторон, проект соглашения о расторжении Контракта N 1262000004210065370001 прилагался к информационному письму. Данное обращение Заказчиком было проигнорировано.

17.02.2023 года в соответствии с требованиями положений статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик, посредством функционала ЕИС направил Уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке.

21.02.2023 ООО "СМП-1" посредством функционала ЕИС, в адрес Заказчика было направлено Возражение на уведомление о расторжении контракта одностороннем порядке, в котором общество повторно изложило свою позицию по спорным вопросам и повторно предложило расторгнуть Контракт по соглашению Сторон и произвести взаиморасчеты. Возражение Заказчиком получено и проигнорировано.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время в рассматриваемой ситуации такая вина не установлена.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "СМП-1" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "СМП-1" (ИНН 3123368865) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: