Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 16 марта 2023 г. N РНП-08-03

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023 г.

Изготовлено в полном объеме 16.03.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, Врио Руководителя Калмыцкого УФАС России;

Мергенова А.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Мархадаева А.М. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

в присутствии представителя по средством ВКС:

от заказчика - Минстрой РК - Мелентьева К.А. (доверенность N 12 от 14.03.2023 г.);

от ООО "ИНКОМ" -Манхаев Н.С. (доверенность N б/н от 14.03.2023 г.);

рассмотрев обращение Минстроя по РК о включении сведений в отношении ООО "ИНКОМ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 07 марта 2023 года поступило обращение от Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству по РК (далее -Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНКОМ" (далее - ООО "ИНКОМ").

В обращении сообщается, что Заказчик признал победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного Заказчик просит рассмотреть заявление о включении в РНП ООО "ИНКОМ", в связи с уклонением от заключения контракта.

В связи с отсутствием возможности сделать однозначный вывод о наличии факта уклонения от заключения контракта ООО "ИНКОМ", в соответствии с частью 2 статьи 104 Закон о контрактной системе и на основании пункта 1 Приказа Калмыцкого УФАС России от 29.11.2022 г. N 102 Калмыцким УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по факту уклонения от заключения контракта ООО "ИНКОМ" с Минстрой по РК.

Уведомлением от 09.03.2023 года N РНП-08-03, заседание Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по установлению факта уклонения от заключения контракта ООО "ИНКОМ" с Минстрой по РК назначено на 14 марта 2023 года в 10 часов 00 минут.

14 марта 2023 года, состоялось рассмотрение обращения Минстроя по РК.

Представитель ООО "ИНКОМ" на заседание представил письменные и устные пояснения: у заявителя отсутствовали намерения уклонения от заключения контракта. В регламентированный срок Общество не подписало проект контракта по следующим причинам:

В связи с истечением 06.03.2023 г. срока действия ЭЦП генерального директора, 02.03.23г. был осуществлен ее пере выпуск в удостоверяющем центре УФНС России по РК, однако информация о выпуске нового сертификата электронной подписи поступила на электронную торговую площадку "Фабрикант" только 04.03.2023 г., после чего проект контракта был незамедлительно нами подписан. В первый рабочий день после подписания с нашей стороны контракта (06.03.2023 г.).

Общество также предоставило заблаговременно выпущенную независимую гарантию (02.03.23г выпущена банком ПАО "МТС-Банк" N 1107784), выступающая в качестве обеспечения исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее:

10 февраля 2023 года Заказчик объявил электронный аукцион на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию в 2023 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элист-Арзгир-Минеральные Воды протяженностью 77,140 км, (реестровый номер N 0105500000223000196).

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 20 февраля 2023 года 08:00 была подана одна единственная заявка.

По итогам рассмотрения единственной заявки Комиссия Заказчика приняла ее соответствующей, предложение о цене контракта - 13 013 020 руб.

На основании п.6 ч.2 ст. 52 контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с признанием поданной им единственной заявки на участие в электронном конкурсе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

22 февраля 2023 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

04 марта 2023 года Заказчику поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

Срок подписания проекта контракта победителем - 03.03.2023 г.

В соответствии с ч.5 ст.51 Закона о контрактной системы, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В регламентированный срок победитель электронного аукциона ООО "ИНКОМ" не подписало проект контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

На заседании Заказчик и Общество озвучили согласие заключить Контракт.

ООО "ИНКОМ" представило документы о добросовестности: независимую гарантию (02.03.23г выпущена банком ПАО "МТС-Банк" N 1107784), выступающая в качестве обеспечения исполнения контракта, а также скриншоты, на которых видна дата и время истечения сертификата ЕЦП.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России не нашла подтверждение недобросовестному поведению ООО "ИНКОМ" при заключении государственного контракта.

Согласно пункту 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Исходя из вышеизложенного, информация об ООО "ИНКОМ" не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267,

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИНКОМ".

2. Заказчику - Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству по РК заключить государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2023 году автомобильной дороги общего пользования регионального значения Элист-Арзгир-Минеральные Воды протяженностью 77,140 км, (реестровый номер N 0105500000223000196 с участником ООО "ИНКОМ".

3. Оператору электронной площадки - http://www.etp-ets.ru осуществить действия по разблокированию данной закупки с реестровым номером N 0105500000223000196 и дать возможность сторонам заключить контракт в регламентированные сроки.

Руководитель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Мархадаева А.М.

Мергенова А.А.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.