Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 10 марта 2023 г. N 047/06/50-372/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Тихвинская межрайонная больница им. А.Ф.Калмыкова":

в отсутствие представителей от Заявителя - ООО "Стиклс", извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 2111-ИП/23 от 02.03.2023) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по замене противопожарных дверей в здании стационара ГБУЗ ЛО "Тихвинская МБ" (в рамках проведения текущего ремонта).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 17.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 697 830,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной систем члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержат документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения закупочной комиссией заявок участников закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2023 заявка Заявителя (N3)отклонена по следующим основаниям:

"П.2 Заявки (Конструкция тип 2 в соответствии с локальным сметным расчетом и локальной ресурсной ведомостью пункт N 8).Участник указал: "Количество стекол остекления 2 шт", при этом требование документации было: "Количество стекол остекления Должно быть не менее 2 шт".Согласно положениям документации (инструкции):Порядок представления сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе заявке на участие: В описании товаров, в соответствии с Приложением N2 к Описанию объекта закупки, содержащем требования к товарам, для каждого показателя указан соответствующий тип показателя и инструкция по предоставлению конкретного значения соответствующего показателя. Согласно Приложению N2 к Описанию объекта закупки: Заказчиком установлено значение показателя, которое не может изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения, включая наименование показателя в неизменном виде, точно в соответствии с требованием Заказчика".

По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N1 к извещению), Заказчиком установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики поставляемого товара.

Комиссия установила, что таблицей N 2 к описанию объекта закупки для товара по позиции N2 "Конструкция тип 2 в соответствии с локальным сметным расчетом и локальной ресурсной ведомостью пункт N 8" Заказчиком установлено требование к показателю (характеристике) "Количество стекол остекления" - Заказчиком установлено:

Инструкцией по заполнению заявки установлены, в том числе следующее положения:

"Порядок представления сведений о конкретных значениях показателей товаров (материалов) в составе заявке на участие: В описании товаров, в соответствии с Приложением N2 к Описанию объекта закупки, содержащем требования к товарам, для каждого показателя указан соответствующий тип показателя и инструкция по предоставлению конкретного значения соответствующего показателя".

Руководствуясь положениями Инструкции и требованиями, установленными Приложением N2 к Описанию объекта закупки, Комиссия пришла к выводу, что требование в отношении показателя "Количество стекол остекления" нужно оставить без изменений (Заказчиком установлено значение показателя, которое не может изменяться, и участник закупки в заявке обязан указать сведения, включая наименование показателя в неизменном виде, точно в соответствии с требованием Заказчика).

Заявка Заявителя содержит следующее предложение: "Количество стекол остекления 2 шт", что не соответствует положениям извещения об осуществлении закупки, изменив значение показателя участник представил информацию, несоответствующую требованиям извещения и приложений к данному извещению.

Из вышеизложенного следует, что заявка Заявителя правомерно отклонена закупочной комиссией Заказчика в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, так как указанные в заявке Заявителя значения не соответствуют информации, указанной в составе извещения об осуществлении закупки. В указанных действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Стиклс" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.