Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 13 марта 2023 г. N 017/06/99-07/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "_" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"_" - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

"_" - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" (ходатайство о заседании Комиссии Тывинского УФАС России без участия представителя (вх. N 868 от 07.03.2023 г.)).

на основании поступившей в адрес Тывинского УФАС России информации (вх. N 698 от 22.02.2023 года) Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" (668210, Республика Тыва, г. Шагонар, ул. Энергетиков, 1) (далее государственный заказчик) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе, приказа Тывинского УФАС России от 01.03.2023 года N 53, подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 03121000010023000002 "Обучение по общим вопросам охраны труда", Комиссия Тывинского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 698 от 22.02.2023 года) Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" о допущенных нарушениях Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 "Обучение по общим вопросам охраны труда".

На основании указанной информации и подпунктов "а" и "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом Тывинского УФАС России от 27.02.2023 года N 51 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 03121000010023000002 "Обучение по общим вопросам охраны труда".

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проводимой проверке, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Внеплановые проверки".

Согласно поступившей информации извещение о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 не соответствует положениям законодательства о контрактной системе, так как государственный заказчик при проведении закупки на обучение по общим вопросам охраны труда неправомерно установил в описании объекта закупки требование о предоставлении документа, не предусмотренного Постановлением Правительства РРФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований".

Комиссия Тывинского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку положений извещения электронного аукциона N 03121000010023000002 "Обучение по общим вопросам охраны труда", приходит к следующему.

Государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" в ЕИС 16.02.2023 года размещено извещение о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 "Обучение по общим вопросам охраны труда", начальная (максимальная) цена контракта: 4 700,01 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 03121000010023000002 от 01.03.2023 года на момент окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано три заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок, соответствующими требованиям извещения электронного аукциона N 03121000010023000002 и законодательству о контрактной системе.

По итогам электронного аукциона N 03121000010023000002 на основании протокола подведения итогов от 01.03.2023 года принято решение заключить контракт с участником закупки N 113605515.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 объектом закупки является: "Обучение по общим вопросам охраны труда".

Требования к оказанию услуги, определены в техническом задании, являющимся приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 (далее Техническое задание).

В соответствии с Техническим заданием на оказание услуг "результатом проведенных услуг является получение Заказчиком оформленных должным образом протоколов контроля знаний и удостоверение о пройдённом обучении работника".

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

В пункте 1.5. проекта государственного контракта, являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 указано "после освоения Обучающимися Программы и успешного проведения проверки знаний требований охраны труда, Заказчику выдается Протокол проверки знания требований охраны труда предусмотренное пп. 91-93 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 г. N 2464".

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Постановление N 2464)

Пунктом 91 Постановления N 2464 установлено, что результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда.

Изучив положения Технического задания, а также проект государственного контракта, Комиссия Тывинского УФАС России, во взаимосвязи с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 г. N 2464 установила, что описание объекта закупки содержит требование о предоставлении документа, а именно удостоверения о пройдённом обучении работника, не предусмотренного указанным Постановлением Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 требования к описанию объекта закупки, не предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований".

2. В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Согласно информации оператора электронной площадки - Общества с ограниченной ответственностью "РТС-Тендер", и сведениям, размещенным в ЕИС, установлено, что государственным заказчиком размещены следующие разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 (далее Разъяснения) на поступившие запросы о разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002, а именно:

- на запрос N RTS_req100771394 о даче разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 был дан следующий ответ:

Номер запроса	RTS_req100771394
Дата и время подачи запроса	2023.02.20 12:26
Тема запроса	Здравствуйте! Прошу указать программу согласно Постановления N2464, которая соответствует категории Ваших специалистов:1. ОТ-О. Обучение по программе "Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда" (16 часов)2. ОТ-БВР. Обучение по программе "Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СОУТ и оценки профессиональных рисков" (16 часов)3. ОТ-ПО. Обучение по программе "Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда" (16 часов)Прошу обратить внимание, что по окончании обучения выдается только протокол проверки знаний согласно Постановления N 2464.

Ответ:

1. Наименование программы обучения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464: По программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда

2. Заказчиком будут внесены изменения в извещение аукциона, а именно в техническое задание по вопросу выдачи документов по окончании обучения работников.

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив ответ государственного заказчика на запрос N RTS_req100771394 установила, что заявленное в ответе изменение в извещение электронного аукциона N 03121000010023000002 относительно Технического задания о выдаче документа по окончании обучения согласно Постановлению N 2464, не внесено.

На основании изложенного, в действиях государственного заказчика - Федерального казённого учреждение "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" установлено нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системы, в части недачи разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 03121000010023000002 на запрос N N RTS_req100771394.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Установить в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва":

1.1 нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в описании объекта закупки требования о предоставлении документа, не предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований";

1.2. нарушение части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части недачи разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона N 0312100010023000002 на запрос от 20.02.2023 года N RTS_req100771394.

2. Выдать государственному заказчику - Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва" и аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-Тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.