Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 марта 2023 г. N П-73/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 28.09.2022 N 684/22 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУЗ "МСЧ МВД России по Алтайскому краю" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сервера (тип 2) в рамках ГОЗ на 2022 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0117100001922000091) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 10.03.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов на заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.03.2023.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.05.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 655 000,00 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 188090108302920192111;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.05.2022;

6) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

7) дата проведения Аукциона - 19.05.2022;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 3 заявок участников закупки соответствующими требованиям Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату публикации Извещения) и Извещения;

10) победителем Аукциона признано ООО "МЛЦ" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта 481 225,00 руб.;

11) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 16.05.2022 N 2222188100912000000000000 / 091 (реестровый номер в ЕИС - 1222501845922000074).

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 (далее в редакции, действовавшей на дату публикации Извещения) "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 616 установлено, что запреты на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств,не применяются в случае закупок, осуществляемых Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, органами внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и подведомственными им организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7,52 - 57, 73 - 75 и 81 перечня приложения к Постановлению N 616, в отношении товаров, указанных в пунктах 47 - 51 перечня приложения к Постановлению
N 616, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей), Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 1 - 7,52 - 57 и 81 перечня приложения к Постановлению N 616, в отношении товаров, указанных в пунктах 47 - 51 перечня приложения к Постановлению N 616,при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей), Управлением делами Президента Российской Федерации и подведомственными ему организациями (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 3 - 7, 52 - 57, 73 - 75 и 81 перечня приложения к Постановлению N 616, в отношении товаров, указанных в пунктах 47 - 51 перечня приложения к Постановлению N 616, при условии закупки одной единицы товара, стоимость которой равна или менее 2 млн. рублей).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом Аукциона является поставка сервера (тип 2) с кодом ОКПД2 26.20.14, при этом вышеуказанный код ОКПД2 не включен в перечни приложений Приказа N 126н.

Вместе с тем в Извещении установлено требование о наличии в составе заявки участника декларации о стране происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 1.6 Приказа N 126н и сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государств-членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденными Постановлением N 616.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования о наличии в составе заявки на участие в Аукционе документа и информации, предусмотренных Постановлением N 616 и Приказом N 126н, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42

Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы от 16.03.2023 по делу N П-73/23 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа

ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.