Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 марта 2023 г. N 23/44/93/36

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Бомбыря Д.С.,

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Бабоян К.М.,

заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа Гузачевой Е.А.,

рассмотрев обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Обращение), направленное ФКУ Упрдор "Северо-Запад" (далее - Заказчик), в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 N 961 (далее - Правила),

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с документами, составленными при определении поставщика:

Наименование закупки	Выполнение комплекса работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Псковской и Калининградской областях в 2023-2024 г.г.
Способ закупки	открытый конкурс в электронной форме (далее - Конкурс)	Реестровый номер закупки	0372100009923000003
Дата размещения извещения	21.02.2023	Начальная (максимальная) цена контракта (рублей)	2 817 849 366
Дата окончания срока подачи заявок	09.03.2023	Количество заявок, поданных на участие в Конкурсе		1
Дата рассмотрения заявок	10.03.2022	Количество заявок, соответствующих требованиям документации о проведении Конкурсе (далее - Извещение)		1
Наименование единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)		ООО "ЕвроТрансСтрой" (ИНН: 7734590878)
Цена контракта, предложенная единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (рублей)		2 817 849 366

Заказчик обратился за согласованием возможности заключения контракта с единственным исполнителем в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Пунктом 11 Правил установлено, что не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, контрольный орган в сфере закупок рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Проведение такой внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе, и с учетом Правил.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно Извещению предметом контракта является "Выполнение комплекса работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки в рамках выполнения работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Псковской и Калининградской областях в 2023-2024 г.г." (далее - Работы).

В соответствии с Извещением к участникам закупки предъявляются следующие дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 приложения к Постановлению N 2571:

- цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Также Извещением установлено, что Работы проводятся на территории города Санкт-Петербург, Ленинградской области, Псковской области, Калининградской области.

Приложением N 5 к проекту контракта Извещения установлен перечень дорог Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Псковской области, Калининградской области, на территории которых проводятся Работы:

1. М-9 "Балтия" Москва - Волоколамск - граница с Латвийской Республикой";

2. М-10 "Россия" Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург";

3. Р-21 "Кола" Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия";

4. Р-23 "Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель - граница с Республикой Беларусь";

5. Р-56 "Великий Новгород - Сольцы - Порхов - Псков";

6. А-114 "Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола";

7. А-118 "Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга";

8. А-120 "Санкт-Петербургское южное полукольцо" Кировск - Мга - Гатчина - Большая Ижора";

9. А-121 "Сортавала" Санкт-Петербург - Сортавала - автомобильная дорога Р-21 "Кола"";

10. А-180 "Нарва" Санкт-Петербург - граница с Эстонской Республикой";

11. А-181 "Скандинавия" Санкт-Петербург - Выборг - граница с Финляндской Республикой";

12. А-212 "Псков - Изборск - граница с Эстонской Республикой";

13. А-216 "Гвардейск - Неман - граница с Литовской Республикой";

14. А-217 "Приморское полукольцо" Калининград - Светлогорск";

15. А-229 "Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской Республикой";

16. А-215 "Лодейное Поле - Вытегра - Прокшино - Плесецк - Брин-Наволок";

17. А-122 "Автомобильная дорога А-114 - Устюжна - Крестцы - Яжелбицы - Великие Луки - Невель".

Вместе с тем согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 817 849 366 руб., обеспечение заявки на участие в Конкурсе установлено в размере 140 892 468,30 руб., размер обеспечения исполнения Контракта установлен в размере 281 784 936.60 руб.

Комиссия изучив Извещение и приложение к Извещено, приходит к выводу, что объединение Заказчиком в один лот выполнения Работ на территории разных субъектов Российской Федерации, приводит к увеличению объема оказываемых услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, а также цены выполненных работ по договорам, представляемыми участниками Конкурса в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571. Кроме того, в соответствии с условиями Извещения, Работы необходимо оказывать в один временной период параллельно, что накладывает на исполнителя по государственному контракту дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

Учитывая вышеизложенное, формирование Заказчиком лота на выполнение Работ не соответствует принципам обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупки, ведет к отказу от участия в Конкурсе заинтересованных лиц, имеющих возможность выполнения Работ в определенном субъекте Российской Федерации, в следствие чего сокращается число претендентов, о чем свидетельствует одна поданная заявка.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 13 Правил контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки описания объекта закупки, влекущего ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, подпунктом "в" пункта 13 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ФКУ Упрдор "Северо-Запад" в согласовании возможности заключения контракта по итогам проведения Конкурса 0372100009923000003 с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "ЕвроТрансСтрой" (ИНН: 7734590878).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 23.03.2023 по делу 23/44/93/36 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде

в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии: Д.С. Бомбырь

Члены Комиссии: К.М. Бабоян

Е.А. Гузачева

Исп. Шоркин Г.М.

Тел. (499) 755-23-23 (097-431)