Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 16 марта 2023 г. N 056/06/42-246/2023

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: , Членов Комиссии:

рассмотрение осуществлялось посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя министерства здравоохранения Оренбургской области - , действующего на основании доверенности,

представители ИП Князевой О.Н., Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок" на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N 2094 от 10.03.2023 г.), ходатайств не заявляли,

рассмотрев жалобу ИП Князевой О.Н. на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (аппаратов искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения в рамках строительства объекта "Детская областная больница в г. Оренбурге" (N извещения 0853500000323001264),

УСТАНОВИЛА:

09 марта 2023 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба (вх. N 2778 от 09.03.2023 г.) ИП Князевой О.Н. (далее - Заявитель) на действия министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (аппаратов искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения в рамках строительства объекта "Детская областная больница в г. Оренбурге" (N извещения 0853500000323001264) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из обращения Заявителя следует, что в извещении о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (аппаратов искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения в рамках строительства объекта "Детская областная больница в г. Оренбурге", размещенном в ЕИС, отсутствуют сведения о "Требованиях к гарантии качества товара, работы, услуги", при этом в разделе 7 проекта контракта данные требования установлены. Исходя из доводов жалобы, Заявителю не представляется понятным, требуется ли гарантия качества товара, поскольку требования извещения и проекта контракта противоречат друг другу.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта в форме электронного документа (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе), что, во-первых, означает, что проект государственного контракта является частью извещения об осуществлении закупки, а, во-вторых, содержащиеся в нём сведения считаются включёнными в такое извещение. Согласно разделу "Требования к гарантии качества, работы, услуги" извещения об осуществлении закупки N 0853500000323001264, не требуются гарантии качества товара, работы, услуги, а также обеспечение гарантийных обязательств. Однако, разделом "Дополнительная информация" извещения определено, что приведённое положение извещения заполняется автоматически функционалом единой информационной системы в сфере закупок в случае незаполнения данного поля заказчиком и не свидетельствует об отсутствии в контракте обязанности предоставления гарантий качества: для получения информации о наличии или отсутствии обязанности предоставления гарантий качества необходимо обратиться к прилагаемому к извещению файлу "Проект контракта". Разделом 7 проекта контакта гарантии качества товара определены: в соответствии с п. 5 ч. 2, п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, Заказчик рассматриваемые требования в извещение об осуществлении закупки N 0853500000323001264 включил, в связи с чем, неопределённость в вопросе установлении соответствующих требований к качеству товара отсутствует. На основании указанного, представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений представителя Уполномоченного органа следует, что Заказчиком в содержании извещения закреплена информация о наличии требований к гарантии качества в разделе "Дополнительная информация". Так, разделом 7 проекта контракта "Гарантии" Заказчиком устанавливаются требования о предоставлении гарантий качества Поставщиком. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует "противоречие" в содержании документации. На основании чего, представитель Уполномоченного органа просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

28.02.2023 17:07 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение на проведение электронного аукциона на поставку медицинских изделий (аппаратов искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения в рамках строительства объекта "Детская областная больница в г. Оренбурге" (N извещения 0853500000323001264).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 930 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляется понятным те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений извещения о закупке. Между тем, Заявитель своим правом не воспользовался.

В полномочия антимонопольного органа разъяснение тех или иных положений извещения об аукционе в рамках рассмотрения жалобы, в порядке, определенном ст. 105, 106, 99 Закона о контрактной системе, не входит.

Между тем, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав содержание жалобы, пришла к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение электронного аукциона.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать проект контракта.

Проанализировав содержание извещения, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в указанном извещении в разделе "Дополнительная информация" закреплена информация о наличии требований к гарантии качества работ:

"Требования к гарантии качества товара, работы, услуги
Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Нет

Дополнительная информация

Дополнительная информация к полю "Требуется гарантия качества товара, работы, услуги": указание "Нет" в данном поле заполняется автоматически функционалом ЕИС в случае не заполнения данного поля Заказчиком и не свидетельствует об отсутствии в контракте обязанности предоставления гарантий качества. Для получения информации о наличии или отсутствии обязанности предоставления гарантий качества необходимо обратиться к прилагаемому к извещению файлу "Проект контракта".

Кроме того, разделом 7 "Проекта контракта" установлено требование к гарантии качества товара, поставляемого в рамках исполнения контракта.

Таким образом, отсутствие сведений о "Требованиях к гарантии качества товара, работы, услуги" в извещении Заказчика не свидетельствует об отсутствии в "Проекте контракта" обязанности предоставления гарантии качества товара, работы, услуги. Требования положений Закона о контрактной системе о перечне информации, содержащейся в извещении о проведении закупки, Заказчиком соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах довод жалобы является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Князевой О.Н. на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (аппаратов искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения в рамках строительства объекта "Детская областная больница в г. Оренбурге" (N извещения 0853500000323001264), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии	.