Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 21 марта 2023 г. N 056/06/42-265/2023

Резолютивная часть решения оглашена 21 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: , Членов Комиссии:

представители ИП Князевой О.Н., Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр организации закупок", на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N 2246 от 16.03.2023 г.), ходатайств не заявляли,

представители администрации муниципального образования "Караганский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области на рассмотрение не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (исх. N 2246 от 16.03.2023 г.), направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя (вх. N 3335 от 21.03.2023 г.),

рассмотрев жалобу ИП Князевой О.Н. на действия администрации муниципального образования "Караганский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта участка наружного водопровода ул. Советская от дома N 3 до дома N 19, от дома N 20 до К-25 с. Караганка Новоорского района Оренбургской области (N извещения 0853500000323001133),

УСТАНОВИЛА:

16 марта 2023 г. в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступила жалоба (вх. N 3077 от 16.03.2023 г.) ИП Князевой О.Н. (далее - Заявитель) на действия администрации муниципального образования "Караганский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта участка наружного водопровода ул. Советская от дома N 3 до дома N 19, от дома N 20 до К-25 с. Караганка Новоорского района Оренбургской области (N извещения 0853500000323001133) (далее - конкурс).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр организации закупок" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из обращения Заявителя следует, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта участка наружного водопровода ул. Советская от дома N 3 до дома N 19, от дома N 20 до К-25 с. Караганка Новоорского района Оренбургской области, размещенном в ЕИС, отсутствуют сведения о "Требованиях к гарантии качества товара, работы, услуги", при этом в разделе 11 "Проекта контракта" данные требования установлены. Исходя из доводов жалобы, Заявителю не представляется понятным, требуется ли гарантия качества работ, поскольку требования извещения и проекта контракта противоречат друг другу.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при заполнении извещения в ЕИС, функционал ЕИС предусматривает такой раздел (поле) как "Требования к гарантии качества товара, работы, услуги". В связи с чем, при ее незаполнении заказчиками, функционалом ЕИС автоматически заполняется как - "Нет". Однако указанное не свидетельствует об отсутствии в "Проекте контракта" обязанности предоставления гарантии качества. Заказчиком в содержании извещения в установленном порядке закреплена информация о наличии требований к гарантии качества в разделе "Дополнительная информация". В свою очередь, проектом контракта Заказчиком устанавливаются требования о предоставлении гарантий качества Подрядчиком. Кроме того, с учетом положений ч. 4-5 ст. 42 Закона о контрактной системе, у участников закупки имеется возможность направить в адрес заказчика запрос разъяснений положений извещения. Настоящий Заявитель указанным правом не воспользовался. В связи с чем, представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной.

От Уполномоченного органа каких-либо письменных пояснений по доводам жалобы в адрес Оренбургского УФАС России не поступало.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

27.02.2023 10:45 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке РТС-тендер было размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта участка наружного водопровода ул. Советская от дома N 3 до дома N 19, от дома N 20 до К-25 с. Караганка Новоорского района Оренбургской области (N извещения 0853500000323001133).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 482 164,00 рублей.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляется понятным те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений извещения о закупке. Между тем, Заявитель своим правом не воспользовался.

В полномочия антимонопольного органа разъяснение тех или иных положений извещения об аукционе в рамках рассмотрения жалобы, в порядке, определенном ст. 105, 106, 99 Закона о контрактной системе, не входит.

Между тем, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав содержание жалобы, пришла к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе, проведение электронного аукциона.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать проект контракта.

Проанализировав содержание извещения, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в указанном извещении в разделе "Дополнительная информация" закреплена информация о наличии требований к гарантии качества работ:

"Требования к гарантии качества товара, работы, услуги
Требуется гарантия качества товара, работы, услуги: Нет

Дополнительная информация

Дополнительная информация к полю "Требуется гарантия качества товара, работы, услуги": указание "Нет" в данном поле заполняется автоматически функционалом ЕИС в случае не заполнения данного поля Заказчиком и не свидетельствует об отсутствии в контракте обязанности предоставления гарантий качества. Для получения информации о наличии или отсутствии обязанности предоставления гарантий качества необходимо обратиться к прилагаемому к извещению файлу "Проект контракта".

Кроме того, разделом 11 "Гарантийные обязательства" установлено требование к гарантии качества работ, выполненных Подрядчиком по контракту.

Таким образом, отсутствие сведений о "Требованиях к гарантии качества товара, работы, услуги" в извещении Заказчика не свидетельствует об отсутствии в "Проекте контракта" обязанности предоставления гарантии качества товара, работы, услуги. Требования положений Закона о контрактной системе о перечне информации, содержащейся в извещении о проведении закупки, Заказчиком соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах довод жалобы является несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Князевой О.Н. на действия администрации муниципального образования "Караганский сельсовет" Новоорского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта участка наружного водопровода ул. Советская от дома N 3 до дома N 19, от дома N 20 до К-25 с. Караганка Новоорского района Оренбургской области (N извещения 0853500000323001133), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:
Члены комиссии