Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 16 марта 2023 г. N 009/06/106-15/2023

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик),

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "РЕНЕССАНС-МЕД" (далее - Заявитель, ООО "РЕНЕССАНС-МЕД"),

надлежащим образом извещенных уведомлением N АК/402/23 от 10.03.2023, в том числе публично, путем размещения в единой информационной системе информации о рассмотрении жалобы ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", рассмотрев жалобу ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001723000088 "Поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной" с пользованием программного обеспечения TrueConf, руководствуясь ст.ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19 ноября 2014 г., а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" на действия Заказчика при проведении аукциона.

Согласно жалобе Заявителя, действия Заказчика при описании объекта закупки нарушают требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) до рассмотрения жалобы по существу и признать ее обоснованной; провести внеплановую проверку; выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель Заказчика в своих возражениях сообщил, что Заказчик при описании объекта закупки руководствовался требованиями Закона о контрактной системе. В зависимости от своих потребностей Заказчик вправе предусмотреть такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, в связи с чем Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Установленные технические характеристики к медицинским изделиям в максимальной степени удовлетворяют потребности Заказчика.

Рассмотрение жалобы ООО "РЕНЕССАНС-МЕД" Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС России состоялось 16 марта 2023 года дистанционно.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе ООО "РЕНЕССАНС-МЕД", изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.03.2023 в 18:11 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликован электронный аукцион N 0179200001723000088 "Поставка система ультразвуковой визуализации универсальной" (извещение о проведении аукциона - 01.03.2023 в 18:11 ч.) путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта - 3 850 000, 00 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 01.03.2023 в 18:11 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 09.03.2023 в 11:00 ч.

На участие в аукционе подана 1 заявка от участников закупки.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, описания объектов закупки, которое включается, в том числе в извещение об осуществлении закупки.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25 (1) - 25 (7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции, на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (далее - Постановление N 878).

Заказчиком 01.03.2023 в 18:11 ч. в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru опубликован электронный аукцион N 0179200001723000088.

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации универсальной код КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Датой начала обязательного применения позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 считается с 01.03.2023.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 878.

Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановления N 878 содержит код ОКПД 2 - 26.60.12.132 - "Аппараты ультразвукового сканирования".

Вместе с тем, устанавливая ограничение согласно Постановлению N 878, Заказчик при описании объекта закупки не применил информацию в соответствии с КТРУ, указал дополнительные характеристики, которые не установлены в позиции КТРУ.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕНЕССАНС-МЕД" обоснованной.

2. Признать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики нарушившим ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с тем, что ранее по данной закупке в рамках рассмотрения дела N 009/06/106-14/2023 Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики было выдано Предписание от 16.03.2023 об устранении выявленных нарушений.

4. Материалы дела от 16.03.2023 N 009/06/106-15/2023 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, так как ранее по данной закупке в рамках рассмотрения дела от 16.03.2023 N 009/06/106-14/2023 материалы дела были переданы должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.