Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 17 марта 2023 г. N 026/10/104-441/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

в присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ООО "Сфера" - Ражев И.М.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Администрация Советского городского округа Ставропольского края поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки ООО "Сфера" по факту

осуществления N 0321300206622000118 "поставка светотехнической продукции ".

Заказчик указывает, что исполнитель не исполнил обязательства по контракту.

В порядке статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "Сфера" недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, выслушав доводы представителя Общества, проанализировав представленные материалы, проведя проверку факта расторжения контракта с участником закупки ООО "Сфера" установила:

Между Администрацией Советского городского округа Ставропольского края (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Сфера" (далее - Исполнитель), был заключен контракт на поставку светотехнической продукции в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях , предусмотренных контрактом . Наименование количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации на поставку светотехнической продукции.

По условиям Контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок: в течении 20 календарных дней с даты начала исполнения Контракта. В сроки предоставленные указанным пунктом контракта (18 декабря 2022 г.) светотехническая продукция заказчику не поставлена.

Руководствуясь п. 3.4 и 3.5 контракта Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

Товар поставлен заказчику 13 января 2023 года, что подтверждается товарно-транспортной накладной N2252-1312-1595-2042 от 26.12.2022 г.. Документ о приемке товара поступил заказчику в ЕИС 17 января 2023 г.

В ходе проведения внутренней экспертизы поставленного товара, Заказчиком выявлены не соответствия по характеристикам, указанной в Спецификации:

Качественные и технические характеристики товара, указанные в спецификации	Качественные и технические характеристики товара, указанные в паспорте	Качественные и технические характеристики товара, поставленного товара
Светильники со светодиодными источниками света 80 Вт
Тип рассеивателя- линзы	Тип рассеивателя- прозрачный	Не соответствует указанному в контракте по типу рассеивателя
Тип вторичной оптики -поликарбонатный рассеиватель	Тип вторичной оптики -поликарбонатный рассеиватель	Отсутствует вторичная оптика-поликарбонатный рассеиватель
Степень защиты оптического отсека - IP65	Не указана	Отсутствует оптический отсек
Степень защиты электрического отсека- IP65	Не указана	Отсутствует электрический отсек
Тип КСС -широкая боковая	Тип КСС- широкая боковая	Тип КСС- широкая
Масса, кг-2,5	Масса,кг - 2,5	Масса, кг- 4,2
Светильники со светодиодными источниками света 60 Вт
Тип вторичной оптики -поликарбонатный рассеиватель	Тип вторичной оптики -поликарбонатный рассеиватель	Отсутствует вторичная оптика-поликарбонатный рассеиватель
Степень защиты оптического отсека - IP65	Не указана	Отсутствует оптический отсек
Степень защиты электрического отсека - IP65	Не указана	Отсутствует электрический отсек
Тип КСС-широкая боковая 1	Тип КСС- широкая боковая 1	Тип КСС- широкая
Масса, кг-2,3	Масса, кг-2,3	Масса,кг -3,4

31.01.2023 г. Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от приемки товара и подписания документов о приемке товара, с объяснением причин отказа и требованием в 10 дневный срок устранить недостатки, выявленные при приемке товара . При этом, 08.02.2023 г. Поставщик не согласен с отказом в приемке товара, считает, что поставленный товар соответствует условиям контракта.

27.02.2023 г. Заказчиком в адрес Поставщика был направлен ответ о том, что необходимо поставить товар с характеристиками , указанными в контракте, так как данные светильники необходимы для замены вышедших из строя и сохранения единого стиля объектов уличного освещения.

В соответствии с п. 4.3.2 и 4.4.7 Контракта , Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 27.02.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС и направлено Поставщику.

Вместе с тем, на рассмотрении дела было установлено, что ООО "Сфера" предпринимало шаги к исполнению обязательств по контракту. На рассмотрении дела были предоставлены следующие документы:

- письменные пояснения;

- история переписки;

- Мотивированный отказ от приемки товара от 31.01.2023 г.;

- копия акта N1 осмотра поставленного товара от 31.01.2023 г.;

-копия заключения экспертизы от 31.01.2023 г.

- Претензионное требование на отказ в приеме товара от 08.02.2023 г.

-Копия экспертизы ВКБР N99/Р274 от 10.03.2023 г.

Так, согласно представленных документов и пояснений, установлено, что Общество 13.01.2023 г. осуществило поставку товара Заказчику, однако 31.01.2023 г. Поступил мотивированный отказ от Заказчика, а также акт осмотра, согласно которого сообщается Поставщику, что технические характеристики, размер и масса светильников не соответствует спецификации к Контракту, установив срок для исправления до 10.02.2023 г. Общество направило пояснения на мотивированный отказ 08.02.2023 г., согласно которых Общество настаивает на приемке товара, так как по мнению Поставщика товар соответствует условиям контракта Однако, 27.02.2023 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 27.02.2023 г Обществом направлены возражения относительно решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обосновывая свою позицию тем, что по имеющейся у Поставщика информации и документов, а именно экспертизы ОПК России ОАО "Владимирское Конструкторское бюро Радиосвязи", которое подтвердило соответствие поставляемого товара, а именно по типу КСС- широкая боковая, что соответствует спецификации.

Т.е. на момент предоставленного Законом N44-ФЗ срока для исполнения обязательств по контракту ООО "Сфера" предприняло действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклоняться от исполнения контракта.

В силу п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Отсутствие намерений уклониться от исполнения контракта подтверждается тем фактом, что со стороны ООО "Сфера" предпринимались шаги к исполнению обязательств. Товар Обществом был закуплен, расхождения согласно представленной экспертизе по техническим характеристикам по товару отсутствуют, имеется разница только по массе.

Из вышеизложенного следует, что факт уклонения участника закупки от исполнения контракта требует подтверждения, и только в случае подтверждения указанного факта антимонопольный орган осуществляет размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

Следовательно, включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения контракта. Основанием для включения в реестр является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ООО "Сфера" не может быть признано недобросовестным поставщиком, поскольку все действия ООО "Сфера" были направлены именно на исполнение контракта, в связи с чем, ООО "Сфера" не может быть признано уклонившимся от исполнения контракта и недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ООО "Сфера" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии

В.В. Богославская

Исп.Богославская В.В.

тел.(8652) 35-28-07