Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20 марта 2023 г. N 026/06/106-464/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, ВРИО руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г. В.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

В присутствии представителей:

от заказчика - Малафеева Ю. С.,

от ИП Юнева А. А. - Юнева А. А. лично,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Юнева А. А. на действия заказчика - Толстово-Васюковского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки N 0121600037523000003 "Обустройство уличного

освещения по ул. 8 Марта, Октябрьская, Интернациональная, Строительная, Мира, Садовая, Советская, Степная, и техническое обслуживание электроустановок гаража и административного здания по ул. Юбилейная, 1 в с. Толстово-Васюковское Буденновского муниципального округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд".

Комиссия, рассмотрев доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

Заказчиком - Толстово-Васюковского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в ЕИС размещено извещение N 0121600037523000003 "Обустройство уличного освещения по ул. 8 Марта, Октябрьская, Интернациональная, Строительная, Мира, Садовая, Советская, Степная, и техническое обслуживание электроустановок гаража и административного здания по ул. Юбилейная, 1 в с. Толстово-Васюковское Буденновского муниципального округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд", объектом которой являются - Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки ( код ОКПД 2 43.21.10.290).

1. В соответствии с п.п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ - извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещением о проведении Закупки установлено:

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению

В соответствии с Приложением N 3 к настоящему Извещению

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Как было установлено выше, объектом закупки являются работы электромонтажные, при этом, товар, указанные Заказчиком в Приложении N 3, не является поставляемым при выполнении работ, а является используемым.

В связи с чем, требования о включении в состав заявке характеристики товара, используемого при оказании услуг, нарушает п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.

2. Кроме того, при проведении внеплановой проверки в порядке ст. 99 Закона N 44-ФЗ Комиссией были установлены нарушения в действиях Заказчика при формировании объекта Закупки.

Согласно п.п. 5,12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

Так, Приложением N 3 к извещению установлено, что Заявка на участие в закупке должна содержать:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным ч.2 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ - установлено в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

При этом, в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗизвещение о проведении закупки не содержит требований, предъявляемых к участникам закупки согласно Постановления Правительства N 2571.

Кроме того, Заказчиком объединены в одну закупку работы по обустройству уличного освещения, так и работы по техническому обслуживанию зданий гаража, что нарушает п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Юнева А. А. на действия заказчика - Толстово-Васюковского территориального отдела администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по факту осуществления закупки N 0121600037523000003 "Обустройство уличного освещения по ул. 8 Марта, Октябрьская, Интернациональная, Строительная, Мира, Садовая, Советская, Степная, и техническое обслуживание электроустановок гаража и административного здания по ул. Юбилейная, 1 в с. Толстово-Васюковское Буденновского муниципального округа Ставропольского края для обеспечения муниципальных нужд" - обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п.п. 5,12 ч. 1 ст. 42 , п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии Е.В. Вишневская

С. И. Рошевский