Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 24 марта 2023 г. N 037/06/48-157/2023

Дата оглашения решения: 21 марта 2023 года город Иваново

Дата изготовления решения: 24 марта 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: Долакидзе Г.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; Клюшкина А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Администрации Кинешемского муниципального района (далее - Заказчик): Лапшиной Ольги Алексеевны (доверенность N1 от 21.03.2023);

в отсутствие ИП Шерстнева Андрея Александровича (далее - Заявитель, ИП Шерстнев), а также его представителей (указанное лицо было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

рассмотрев жалобу ИП Шерстнева на действия Администрации Кинешемского муниципального района при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических (извещение 0133300009123000009), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

14.02.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Шерстнева на действия комиссии Администрации Кинешемского муниципального района при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических (извещение 0133300009123000009).

В своей жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика незаконно приняла решение о несоответствии заявки с номером 6 (ИП Шерстнев) требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке в связи с непредставлением участником закупки товара соответствующего требованиям извещения о закупке. Кроме того, в подтверждение своей позиции заявитель указал, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана на основании коммерческих предложений о поставке шин без технологии "RunFlat".

Администрация Кинешемского муниципального района в своих возражениях на жалобу, а также ее представитель на рассмотрении жалобы, указали, что нарушений в действиях комиссии Заказчика не имеется.

Рассмотрев представленные ИП Шерстневым, Администрацией Кинешемского муниципального района, АО "ЕЭТП" документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133300009123000009 о проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 169 866,64 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 10.03.2023 09:00;

- дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.03.2023;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2023;

- на основании протокола подачи ценовых предложений NЦПА1 от 10.03.2023 участниками закупки были поданы следующие ценовые предложения:

Место	Наименование участника	Дата и время подачи	Дата и время подачи заявки	Сумма предложения	Валюта	Идентификационный номер заявки	Снижение, %
1	Участник N5	10.03.2023 11:21:01 [GMT +3]	09.03.2023 18:08:48 [GMT +3]	94 275.38	RUR	Заявка N5	44,5%
2	Участник N4	10.03.2023 11:20:17 [GMT +3]	09.03.2023 17:07:17 [GMT +3]	95 124.72	RUR	Заявка N4	44%
3	Участник N3	10.03.2023 11:18:34 [GMT +3]	09.03.2023 14:29:38 [GMT +3]	96 823.40	RUR	Заявка N3	43%
4	Участник N2	10.03.2023 11:16:22 [GMT +3]	09.03.2023 13:33:38 [GMT +3]	100 220.76	RUR	Заявка N2	41%
5	Участник N6	10.03.2023 11:15:43 [GMT +3]	10.03.2023 06:55:07 [GMT +3]	104 467.46	RUR	Заявка N6	38,5%
6	Участник N1	10.03.2023 11:08:23 [GMT +3]	09.03.2023 10:55:33 [GMT +3]	129 947.66	RUR	Заявка N1	23,5%

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2023 NИЭА1 комиссия Заказчика приняла решение о соответствии требованиям Закона о контрактной системе и извещения о закупке участников закупки с номерами 1, 2, 3, 4 и 6. Участник закупки с номером 6 отклонен в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи непредставлением (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: в заявке участника закупки с идентификационным номером заявки представлена следующая информация в части показателей (характеристик) товара по следующим позициям: - N2, N4, N5, N6 - Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat) - нет (в данном размере отсутствует), что не соответствует характеристикам, установленным в Извещении о проведении электронного аукциона (Описании объекта закупки (Спецификации на поставку шин пневматических)) и КТРУ.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно приложению "Спецификация" к извещению о закупке к поставляемому товару предъявляются следующие требования:

N п/п	Наименование товара, код позиции КТРУ	Конкретные показатели (характеристики) товара*
		Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) товара
1	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000007	Категория использования шины	дорожная	Соответствие
		Индекс нагрузки	80 и < 90	Инструкция*
		Категория скорости	H	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	60	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
2	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004	Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Индекс нагрузки	80 и < 90	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	да	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	60	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие
3	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки	90 и < 100	Инструкция*
		Категория использования шины	дорожная	Соответствие
		Категория скорости	V	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, Миллиметр	205	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	55	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, Дюйм (25,4 мм)	16	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
4	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004	Индекс нагрузки	90 и < 100	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	да	Соответствие
		Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, миллиметр	205	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	55	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, дюйм (25,4 мм)	16	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие
5	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000007	Индекс нагрузки	90 и < 100	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	да	Соответствие
		Категория использования шины	дорожная	Соответствие
		Категория скорости	H	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, Миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	65	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, Дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
6	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004	Индекс нагрузки	90 и < 100	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	да	Соответствие
		Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, Миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	65	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, Дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие

Проанализировав представленные АО "ЕЭТП" документы, Комиссия Ивановского УФАС России установила, что Заявитель в составе заявки на участие в закупке представил следующие показатели поставляемого товара, указанного в п. 2, 4,5 и 6:

N п/п	Наименование товара, код позиции КТРУ	Конкретные показатели (характеристики) товара*
		Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) товара
2	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004 HiFly Страна производства: Китай	Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Индекс нагрузки	84	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет (в данном размере отсутствует)	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	60	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие
4	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004 Windforce Страна производства: Китай	Индекс нагрузки	94	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет (в данном размере отсутствует)	Соответствие
		Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, миллиметр	205	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	55	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, дюйм (25,4 мм)	16	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие
5	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000007 Formula Страна производства: Россия	Индекс нагрузки	92	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет (в данном размере отсутствует)	Соответствие
		Категория использования шины	дорожная	Соответствие
		Категория скорости	H	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, Миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	65	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, Дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
6	Шина пневматическая для легкового автомобиля КТРУ: 22.11.11.000-00000004 Sailun Страна производства: Китай	Индекс нагрузки	92	Инструкция*
		Использование технологии усиления прочности шин (RunFlat)	Нет (в данном размере отсутствует)	Соответствие
		Категория использования шины	зимняя	Соответствие
		Категория скорости	T	Соответствие
		Номинальная ширина профиля, Миллиметр	185	Соответствие
		Номинальное отношение высоты профиля шины к ее ширине, процент	65	Соответствие
		Номинальный посадочный диаметр обода, Дюйм (25,4 мм)	15	Соответствие
		Способ герметизации шины	бескамерная	Соответствие
		Тип	шипованная	Соответствие
		Тип конструкции пневматических шин	радиальная	Соответствие
		Тип рисунка протектора	симметричный	Соответствие

Таким образом, из содержания заявки на участие в закупке следует, что Заявителем представлены характеристики поставляемого товара, не соответствующие требованиям, указанным в приложении "Спецификация" к извещению о закупке (отсутствие технологии усиления прочности шин (RunFlat)).

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Кроме того, ссылка Заявителя на то, что технология усиления прочности шин (RunFlat) отсутствует у шин данных диаметров, Комиссией Ивановского УФАС России не учитывается, в связи с непредставлением каких-либо доказательств со стороны Заявителя, а также в силу истечения срока для обжалования положений извещения о закупке, установленного Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Шерстнева на действия Администрации Кинешемского муниципального района при проведении электронного аукциона на поставку шин пневматических (извещение 0133300009123000009) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ______________________________ Г.П. Долакидзе

_______________________________ А.О. Клюшкин