Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 23 марта 2023 г. N 021/06/48-186/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N9 (приказ о внесении изменений от 20.03.2023 N 23) в составе:

<_>

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Вторая городская больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <_>, представителя по доверенности,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - <_>, представителя по доверенности,

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СПИРОНИКА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПИРОНИКА" (далее - Заявитель, ООО "СПИРОНИКА", Общество) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов медицинского назначения (дыхательный контур анестезиологический) (изв. N 0815500000523001333), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 13.03.2023 поступила жалоба ООО "СПИРОНИКА" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Вторая городская больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов медицинского назначения (дыхательный контур анестезиологический) (изв. N 0815500000523001333) (далее - аукцион).

Из жалобы следует, что комиссия необоснованно отклонила заявку Заявителя на участие в запросе котировок в электронной форме, а также что заявка ООО "Вектор Развития" подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о своем товаре

о наличии в дыхательном контуре трубок, импрегнированных активными ионами серебра.

Также Заявитель указал в своей жалобе, что заказчик при размещении проекта контракта в реестре нарушил требования пп. д) п. 1) ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе (не разместил информацию о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки).

Представитель заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

21.02.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000523001333 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов медицинского назначения (дыхательный контур анестезиологический), с начальной (максимальной) ценой контракта 60 956,00 руб.

Одновременно на официальном сайте размещено извещение о запросе котировок в электронной форме с описанием объекта закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Иных оснований отклонения заявок участников запроса котировок в электронной форме Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Объектом рассматривай закупки является поставка расходных материалов медицинского назначения (дыхательный контур анестезиологический).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2023 NИЗК1 заявка участника с идентификационным номером N 2 (ООО "СПИРОНИКА") комиссией была признана несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно:"Все трубки должны быть импрегнированы активными ионами серебра - Импрегнация отсутствует. Антимикробное действие достигается за счет свойств непосредственно пластика (от не съедобен для микроорганизмов)", требуемое значение "Все трубки должны быть импрегнированы активными ионами серебра - Соответствие".

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что описание объекта закупки указано в Приложении N 1 к извещению о закупке и содержит следующие характеристики и параметры к товару:

Наименование товара	КТРУ/ ОКПД 2	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя		Единица измерения товара	Кол-во
			Значение показателя (характеристики) товара	Обоснование включения показателя в описание
Контур дыхательный анестезиологический, одноразового использования	32.50.13.190-00048	Внутренний диаметр трубки	22 миллиметр	В соответствии с КТРУ	Шт.	70
		Длина трубки	140 и 160	В соответствии с КТРУ
		Дыхательный мешок	да	В соответствии с КТРУ
		Исполнение	нестерильное	В соответствии с КТРУ
		Подогрев воздушной смеси	нет	В соответствии с КТРУ
		Тип трубки	Гофрированная	В соответствии с КТРУ
		Трубки дыхательного контура	Конфигурируемые, растягивающиеся	Принимают необходимое для данной клинической ситуации положение
		Угловой адаптер 22M/15F	наличие	Для подключения маски, интубационной трубки
		порт типа "Луер-Лок"	наличие	для мониторинга уровня СО2
		Дополнительная трубка	Не менее 0,8 м	для обеспечения необходимого расстояния при соединении с оборудованием
		Дыхательный мешок	не менее 2 литра	защита от баротравмы пациента
		Все трубки должны быть импрегнированы активными ионами серебра	соответствие	Для обеспечения эффективного антимикробного действия.
		Все комплектующие в единой упаковке	соответствие	для быстрого доступа персонала ко всему комплекту контура

Исследовав заявку Заявителя, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что последним к поставке было предложено:

Наименование товара	КТРУ/ ОКПД 2	Наименование показателя (характеристики) товара	Значение показателя		Единица измерения товара	Кол-во
			Значение показателя (характеристики) товара	Обоснование включения показателя в описание
Контур медицинский дыхательный одноразового применения нестерильный по ТУ 32.50.21-001-03741033-2021	32.50.13.190-00048	Внутренний диаметр трубки	22 миллиметров	В соответствии с КТРУ	Шт.	70
		Длина трубки	160	В соответствии с КТРУ
		Дыхательный мешок	да	В соответствии с КТРУ
		Исполнение	нестерильное	В соответствии с КТРУ
		Подогрев воздушной смеси	нет	В соответствии с КТРУ
		Тип трубки	Гофрированная	В соответствии с КТРУ
		Трубки дыхательного контура (трубка дыхательная)	Конфигурируемые, растягивающиеся	Принимают необходимое для данной клинической ситуации положение
		Угловой адаптер (коннектор) 22M/15F	наличие	Для подключения маски, интубационной трубки
		порт типа "Луер-Лок"	наличие	для мониторинга уровня СО2
		Дополнительная трубка (трубка дыхательная)	1,2 м	для обеспечения необходимого расстояния при соединении с оборудованием
		Дыхательный мешок	2 литра	защита от баротравмы пациента
		Все трубки должны быть импрегнированы активными ионами серебра	Импрегнация отсутствует. Антимикробное действие достигается за счет свойств непосредственно пластика (от не съедобен для микроорганизмов)	Для обеспечения эффективного антимикробного действия.
		Все комплектующие в единой упаковке	соответствие	для быстрого доступа персонала ко всему комплекту контура

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника N 2 не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка победителя закупки (ООО "Вектор Развития") подлежала отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о своем товаре, указав на наличие в дыхательном контуре трубок, импрегнированных активными ионами серебра, Комиссия установила следующее.

Проанализировав заявку ООО "Вектор развития", Комиссия Чувашского ФАС России установила, что предложение данного участника сформировано в полном соответствии с описанием объекта закупки, предусмотренным Извещением.

Из ответа ООО "Ассомедика" (N23/03-178 от 17.03.2023), который является производителем контуров дыхательных однократного применения (РУ N ФСЗ 2010/06637 от 05.12.2019 г.), на запрос ООО "Вектор развития" от 17.03.2023 установлено, что данный производитель имеет возможность изготовления полимерных трубок с добавлением ионов серебра.

Вместе с тем, в письме указано, что эффективность антимикробной активности контуров дыхательных собственного производства, подтверждена протоколом испытаний Научно-исследовательской частью УО "Белорусский государственный медицинский университет".

Также в представленной Заявителем копии информации о контуре дыхательном однократного применения производства ООО "Ассомедика" указано, что могут быть изготовлены также в исполнении: импрегнированные ионами серебра.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлены доказательств того, что на момент рассмотрения заявок, комиссия по осуществлению закупок обладала информацией о наличии недостоверных сведений в составе заявки ООО "Вектор развития", либо факт выявления комиссией по осуществлению закупок недостоверности сведений, указанных в заявке ООО "Вектор развития".

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявку ООО "Вектор развития", установив, что заявка победителя закупки содержала показатели, позволяющие определить соответствие предлагаемого к поставке товара, установленным заказчиком требования, не имела оснований указанных в части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, для отклонения заявки ООО "Вектор развития".

Кроме того, согласно пояснениям заказчика, на стадии приемки в обязательном порядке осуществляется проверка на соответствие качественным и количественным характеристикам необходимого заказчику товара заявленным параметрам.

Таким образом, довод Заявителя Комиссией УФАС России был признан необоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчик при размещении проекта контракта в реестре нарушил требования пп. д) п. 1) ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе (не разместил информацию о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки), Комиссией Чувашского УФАС России было установлено следующее.

Согласно подпункту "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

В проекте контракта, направленному победителю закупки N 081550000052300133 на подпись, предусмотрено приложение N 1 к Контракту- спецификация поставляемого товара с указанием конкретной модели товара, предложенного заявителем в заявке и номера регистрационного удостоверения на медицинское изделия.

На основании изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе как в действиях комиссии при рассмотрении заявок, так и в действиях заказчика в части формирования и направления проекта контракта победителю закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "СПИРОНИКА" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СПИРОНИКА" на действия комиссии заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Вторая городская больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов медицинского назначения (дыхательный контур анестезиологический) (изв. N0815500000523001333) необоснованной.

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.