Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 23 марта 2023 г. N 007/06/42-219/2023

резолютивная часть решения объявлена 21.03.2023 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: в составе - ______,

в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Межрайонная многопрофильная больница" (далее - Заказчик) ___________, действующей на основании доверенности,

в отсутствии индивидуального предпринимателя _________ (далее - Заявитель) и общества с ограниченной ответственностью РТС-Тендер (далее - Оператор ЭТП), надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев, в режиме видео-конференц связи, жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N0304500000123000014 "Выборочный капитальный ремонт амбулатории с.п. Урвань" (далее - Конкурс, Закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14,

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.02.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме N0304500000123000014 "Выборочный капитальный ремонт амбулатории с.п. Урвань" с начальной (максимальной) ценой контракта 5 232 945,60 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены противоречивые требования к гарантийным обязательствам по контракту.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса Заказчиком установлено следующее:

"Требования к гарантии качества товара, работы, услуги:

"Требуется гарантия качества товара, работы, услуги - Нет".

Пунктом 8 проекта контракта извещения о проведении Конкурса установлено требование о наличии гарантий качества и гарантийного периода и определены обязанности исполнителя в отношении предоставленных гарантий качества, а также срок действия гарантийного периода.

На заседании Комиссии представителем Заказчика пояснено, что в извещении о проведении Конкурса отсутствуют сведения о требованиях к гарантийным обязательствам, по причине технической ошибки, допущенной ответственным лицом за размещение извещения о проведении Конкурса.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивые требования в отношении гарантии качества в проекте контракта и в извещении о проведении Конкурса, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе,что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия, изучив материалы дела установила, что Заказчиком 28.02.2023 г. в ЕИС размешены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 28.02.2023 NРИ1, которые не содержат предмета запроса, что не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Решила:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.