Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20 марта 2023 г. N 016/06/42-339/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии:	Казакова В.Г. - начальника отдела,
Членов Комиссии:	Кучеевой А.С. - главного государственного инспектора,
	Акперовой Л.А. - ведущего специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика ГАУЗ "АДГБ С ПЦ" - Хусаиновой С.М. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО "Техноимпорт" о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Техноимпорт" (вх. N2564/ж от 13.03.2023 г.) на действия заказчика ГАУЗ "АДГБ С ПЦ" при проведении закупки N0711200003723000024 на предмет: "Поставка кроватей медицинских функциональных механических",

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона N0711200003723000024 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 06.03.2023 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 785 000,00 руб.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам проведения внеплановой проверки, рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя об установлении дополнительных характеристик без обоснования их указания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных в пункте 5 Правил КТРУ.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при отсутствии наличия исключений, предусмотренных пунктом 5 Правил КТРУ, Заказчик вправе установить дополнительные характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные), которые в каталоге отсутствуют, обосновав при этом необходимость использования таких дополнительных характеристик.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских функциональных механических кроватей.

В извещении, техническом задании в рамках объекта закупки Заказчиком по закупаемой позиции товара был установлен код КТРУ 32.50.50.190-00002379 - кровать больничная.

В техническом задании по установленной позициям КТРУ были отражены показатели, установленные действующими КТРУ.

При этом, в ходе анализа установлено, что Заказчиком в техническом задании помимо действующих характеристик КТРУ по каждой позиции товара также были указаны дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики к требуемым товарам, отсутствующие в КТРУ, в частности, были установлены одни из следующих дополнительных характеристик, оспариваемых заявителем жалобы:

Характеристики Заказчика
1.49.	Крепление торцевых спинок к каркасу кровати фиксируется подпружиненными стопорами из пластика	Наличие
1.56.	Диаметр ролика бампера	Не менее 40 мм
1.45.	Каркас кровати изготовлен из стальной трубы прямоугольного сечения с полимерно-порошковым покрытием, сечение	Не менее 60х30 мм
1.32.	Сечение усилителя	Не менее 30х15 мм
1.64.	Длина боковых ограждений	Не менее 1470 мм
1.69.	Опоры (ножки) изготовлены из стальной трубы квадратного сечения, сечение	Не менее 50х50мм
1.78.	Кровать оборудована дополнительным несъемным складным местом для сидения	Наличие

На заседании Комиссии Заказчиком было приведено обоснование установленных показателей, оспариваемых заявителем жалобы:

Характеристики Заказчика			Обоснование требований
1.49.	Крепление торцевых спинок к каркасу кровати фиксируется подпружиненными стопорами из пластика	Наличие	Заказчиком установлено требование к наличию "подпружиненных стопоров из пластика". Данный механизм обеспечивает легкость и простоту фиксации торцевых спинок, что важно для медицинского персонала, Предложение участника обладает лишь одним преимуществом более низкая иена исполнения из-за отсутствия подпружиненного механизма. Предлагаемые корректировки не являются улучшением, что недопустимо для заказчика.
1.56.	Диаметр ролика бампера	Не менее 40 мм	Заказчиком установлено требование к наличию "роликовых защитных бамперов (п. 1.55). Роликовые защитные бампера обеспечивают защиту от повреждений как саму кровать, так и стены помещений больничных палат при случайных столкновениях. В предложении участника данный параметр отсутствует. Предлагаемые корректировки не являются улучшением, что недопустимо для заказчика.
1.45.	Каркас кровати изготовлен из стальной трубы прямоугольного сечения с полимерно-порошковым покрытием, сечение	Не менее 60х30 мм	требование установлено для обеспечения механической прочности изделия.
1.32.	Сечение усилителя	Не менее 30х15 мм	Требование установлено для обеспечения механической прочности изделия.
1.64.	Длина боковых ограждений	Не менее 1470 мм	Требование установлено для предотвращения падения пациента с кровати.
1.69.	Опоры (ножки) изготовлены из стальной трубы квадратного сечения, сечение	Не менее 50х50мм	Требование установлено для обеспечения механической прочности изделия.
1.78.	Кровать оборудована дополнительным несъемным складным местом для сидения	Наличие	Наличие складного стульчика у кровати позволяет создать дополнительное место для сидения медицинского персонала/посетителей без использования другой мебели в палате или палатах, где она не предусмотрена. Это технологическое решение, созданное для заботы и поддержки больного.

При этом, в ходе анализа Комиссией установлено, что в документах, размещенных в ЕИС, в описании объекта закупки отсутствовало обоснование установления таких дополнительных характеристик Заказчиком, что является нарушением требований пункта 6 Правил.

Таким образом, Заказчиком при формировании и размещении сведений об описании объекта закупки были нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при отсутствии установления обоснования использования дополнительных характеристик закупаемых товаров.

Довод заявителя признан обоснованным.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя ООО "Техноимпорт" (вх. N2564/ж от 13.03.2023 г.) на действия заказчика ГАУЗ "АДГБ С ПЦ" при проведении закупки N0711200003723000024 на предмет: "Поставка кроватей медицинских функциональных механических" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГАУЗ "АДГБ С ПЦ" нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Зам.Председателя Комиссии В.Г. Казаков

Члены Комиссии А.С. Кучеева

Л.А. Акперова

Исп.: Акперова Л.А.

Тел. (843) 293-10-91