Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 марта 2023 г. N 252/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Галактика" (далее - Заявитель) на действия УФНС по КК при проведении электронного аукциона: "Поставка и монтаж системы комплексного охранного телевидения для обеспечения правопорядка на территории Межрайонной ИФНС России N 17 по Краснодарскому краю" (извещение N 0118100003523000004) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком лот сформирован с нарушениям требованиям ст.14 Закона о контрактной системе, а именно: необосновано установлено ограничение, предусмотренное ПП N1236.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком- УФНС по КК проводился электронный аукцион: "Поставка и монтаж системы комплексного охранного телевидения для обеспечения правопорядка на территории Межрайонной ИФНС России N 17 по Краснодарскому краю" (извещение N 0118100003523000004).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 432 479,83 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В силу п.15) ч.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении электронного аукциона установлены следующие ограничения:

Ограничения

1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Дополнительная информация к ограничению отсутствует

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018
Запрет	Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно "Описанию объекта закупки" электронного аукциона Заказчику к поставке требуется:

1. Камера видеонаблюдения тип 3

КТРУ 26.70.13.000-00000004

HD-формат (соответствует КТРУ)-FullHD 1080p. Тип стабилизатора изображения(соответствует КТРУ)-Электронный. Число мегапикселей матрицы(соответствует КТРУ)- 2 и 8. Тип объектива(соответствует КТРУ)-Фиксированный (монофокальный). Разъемы(соответствует КТРУ)-Разъем питания DC; Порт RJ-45. Поддержка карт памяти(соответствует КТРУ)- microSD . Функции и возможности(соответствует КТРУ)-Распознование лиц; Влаго-ударостойкая; ИК-подсветка; Встроенный микрофон; Режим WDR; Встраиваемый детектор движения; Антивандальная. Съемка и возможности (соответствует КТРУ)- Съемка ночная; Запись на карту памяти. Размер матрицы дюйм(соответствует КТРУ)-> 1/2.9 и .

Тип носителя (соответствует КТРУ)-Карта памяти. Частота кадров [кадр/сек](соответствует КТРУ)-25. Работа при низкой температуре(соответствует КТРУ)-да. Тип крепления(соответствует КТРУ)-потолочные. Исполнение(соответствует КТРУ)-внутренняя. Материал корпуса (кожуха)(соответствует КТРУ)-металлический. Минимальная рабочая температура(соответствует КТРУ)- -40. Максимальная рабочая температура(соответствует КТРУ) - +50. Ночная съемка (соответствует КТРУ)-да. Поддержка PoE-(соответствует КТРУ)- да. Тип конструкции камеры(соответствует КТРУ)-Купольная. Потребляемая мощность(соответствует КТРУ)- 5 и < 7 Ватт. Тип камеры(соответствует КТРУ)-цифровая. Оптическое увеличение(соответствует КТРУ)- < 10.

2.Монитор, подключаемый к компьютеру тип 2

КТРУ 26.20.17.110-00000004

Тип матрицы(соответствует КТРУ) -VA. Размер диагонали (соответствует КТРУ)- 31 .Формат изображения (соответствует КТРУ)-16:9. Разрешение экрана (соответствует КТРУ)-3840 x 2160. Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим) (соответствует КТРУ)-да. Максимальная частота обновления (смена кадров) (соответствует КТРУ)- 75 Герц. Интерфейс подключения (соответствует КТРУ)-DisplayPort; HDMI. Наличие встроенных динамиков (соответствует КТРУ)-да. Наличие функции регулировки наклона(соответствует КТРУ)-да. Наличие встроенной акустической системы(соответствует КТРУ)- да. Количество портов HDMI(соответствует КТРУ)- 1 Штука. Количество портов DisplayPort(соответствует КТРУ)- 1 Штука. Угол обзора по горизонтали градус (соответствует КТРУ)- 178. Угол обзора по вертикали градус (соответствует КТРУ)- 178. Яркость кд/м2 (соответствует КТРУ)- 350 и < 400. Наличие возможности крепления на стену (соответствует КТРУ)-да.Стандарт крепления (соответствует КТРУ)-VESA 100 x 100. Время отклика мс (соответствует КТРУ)-< 4. Потребляемая мощность (соответствует КТРУ)-< 40 Вт. Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте(соответствует КТРУ)- Да. Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте(соответствует КТРУ)- HDMI-HDMI. Глубина цвета(соответствует КТРУ)-8 Бит. Блок питания(соответствует КТРУ)-внешний

3. Камера видеонаблюдения тип 4

КТРУ 26.70.13.000-00000004

HD-формат (соответствует КТРУ)-FullHD 1080p. Тип стабилизатора изображения(соответствует КТРУ)-Электронный. Число мегапикселей матрицы(соответствует КТРУ)- 2 и 8. Тип объектива(соответствует КТРУ)-Фиксированный (монофокальный). Оптическое увеличение (соответствует КТРУ)-< 10. Разъемы(соответствует КТРУ)-Разъем питания DC; Порт RJ-45. Поддержка карт памяти(соответствует КТРУ)- microSD . Функции и возможности(соответствует КТРУ)- Wi-Fi модуль; ИК-подсветка; Встроенный микрофон; Встроенный динамик; Режим WDR. Съемка и возможности(соответствует КТРУ)-Съемка ночная; Запись на карту памяти. Размер матрицы дюйм(соответствует КТРУ)-> 1/2.9 и .

Тип носителя (соответствует КТРУ)-Карта памяти. Частота кадров [кадр/сек] (соответствует КТРУ)-30. Работа при низкой температуре(соответствует КТРУ)-да. Тип крепления(соответствует КТРУ)-настольные. Исполнение(соответствует КТРУ)-внутренняя. Материал корпуса (кожуха) (соответствует КТРУ)-пластиковый. Минимальная рабочая температура(соответствует КТРУ)- -10. Максимальная рабочая температура (соответствует КТРУ)- +40. Ночная съемка(соответствует КТРУ)- да. Поддержка PoE(соответствует КТРУ)- да. Тип конструкции камеры(соответствует КТРУ)-Кубическая. Потребляемая мощность (соответствует КТРУ)- 3 и < 5 Вт. Тип камеры(соответствует КТРУ)-цифровая

4. Устройство регистрации данных тип 1.

ОКПД2 26.40.33.190

Формат видеосжатия устройства регистрации данныхдолжен быть H.265+ ;H.264+;H.265 ;H.264, MJPEG. Формат видеосжатия устройства регистрации данных 2-ой поток должен быть H.265+ ;H.264+;H.265 ;H.264; MJPEG. Основной поток [До 4К] 3840х2160. Максимальная потребляемая мощность устройства регистрации данных до 62 Вт. Аудиовыход RCA устройства регистрации данных не менее 1 шт. Поддерживаемый архив объем устройства регистрации данных не менее 40 ТБ. USB-интерфейс устройства регистрации данных более 1шт х USB 2.0; не менее 1шт х USB 3.0 . Стандарт аудиосжатия устройства регистрации данных должен быть G.711A, G.726. Сетевые протоколы устройства регистрации данных [DHCP / PPPOE / FTP / DNS / DDNS / NTP/RTSP]. Потребляемая мощность устройства регистрации данных (без HDD) 4,3 Вт. Должно быть предустановленное программное обеспечение. Разрешение вывода устройства регистрации данных должен быть 3840х2160 ; 1920х1080. Сетевой интерфейс должен быть [RJ-45 10M / 100M/1000-М]. Тревожные вход\ выход устройства регистрации данных не > 16 шт. Синхронное воспроизведение устройства регистрации данных должно быть локально только синхронное воспроизведение; с веб интерфейса раздельное воспроизведение + синхронное. Видеовыход устройства регистрации данных VGA\HDMI не менее 1 шт. HDD устройства регистрации данных не менее 4 шт х SATA не менее 10 ТБ. Входящая\ исходящяя пропускная способность устройства регистрации данных не < 320 Мб/сек. IP-каналы устройства регистрации данных не менее 1 шт не более 32 шт. Количество потоков (запись) устройства регистрации данных не < 2 шт. Удаленные соединения устройства регистрации данных не > 20 шт.

5. Устройство регистрации данных тип 2.

ОКПД2 26.40.33.190

Потребляемая мощность устройства регистрации данных: максимальная 500 Вт. Минимальная рабочая температура устройства регистрации данных: до +10 °С. Количество аудиоканалов устройства регистрации данных: не менее 64 шт .Количество подключаемых дисков к устройству регистрации данных: не менее 12 шт.

Напряжение питания устройства регистрации данных: от 210 до 250* В. Скорость сетевых интерфейсов устройства регистрации данных: 10 Мбит/с; 100 Мбит/с; 1000 Мбит/с. Максимальная рабочая температура устройства регистрации данных: не ниже +40 °С. Тип монтажа устройства регистрации данных: В стойку 19". Должно быть предустановленное программное обеспечение. Формат поддерживаемого видео устройства регистрации данных: H.265; H.264; MJPEG, H.264; H.264+; H.265; H.265+; MJPEG. Частота сети устройства регистрации данных: 50 Гц, 60 Гц. Объем поддерживаемых HDD устройства регистрации данных: максимальный 18 Тб. Размер устройства регистрации данных ШxГxВ (мм) до 440 мм х 661 мм х 99 мм. Максимальный входящий поток устройства регистрации данных: 1600 Мбит/с. Количество видеоканалов устройства регистрации данных: не менее 64 шт. Максимальный исходящий поток устройства регистрации данных : 1600 Мбит/с. Увеличение каналов устройства регистрации данных до 98 шт. Посттревожная запись устройства регистрации данных : не менее 1сек не более 60 сек*. для записи по детектору движения. Мониторинг состояния устройства регистрации данных; камер и HDD должен быть протокол SNMP. Разграничение прав доступа устройства регистрации данных :должно быть многоуровневое. Возможность PTZ управления IP-камерами : должна быть с помощью клавиатуры;мыши. Возможность использовать Поддержка тревожных контактов устройства регистрации данных : должны быть контакты на IP-камерах. Формат экспорта видео устройства регистрации данных: AVI; MKV. Протокол(стандарт) подключения к IP-камерам: должен быть HTTP; RTSP; ONVIF, HTTP; RTSP.

Видеовыход устройства регистрации данных : VGA ,HDMI , VGA ;HDMI. Лицензии на подключение видеокамер (для удаленного подключения к АРМ) устройства регистрации данных :должны быть.

Формат поддерживаемого аудио устройства регистрации данных : должно быть G711 uLaw;aLaw; G726, G711. Дотревожная запись устройства регистрации данных : не менее 1сек не более 10* сек. для записи по детектору движения. Режимы записи устройства регистрации данных : должны быть постоянная; по движению; по расписанию; вручную оператором; при замыкании и размыкании контакта; при потери сигнала (продолжительность записи без ограничения); по событиям видеоаналитики; запись потока событий; запись аудио, по движению; вручную оператором; при замыкании и размыкании контакта; при потери сигнала (продолжительность записи без ограничения); по событиям видеоаналитики; запись потока событий.

Возможность отображения тревожных событий на плане ; состояния устройств на плане; просмотра видеоизображения на плане; формирование отчетов; экспорт отчетов ;конфигурирование сервера через веб браузер: должно быть. Форм фактор HDD устройства регистрации данных : должен быть [3,5].

Звуковое и текстовое оповещение по событиям; поддержка языка сценариев; возможность использовать планов объектов: должно быть. Возможность использовать водяные знаки при экспорте на видео: должна присутствовать. Встроенный Web-server и трансляция сигнала по [RTSP/доступ] к серверу через браузер: должен быть. Возможность интеграции устройства регистрации данных с системами СКУД: должна быть.

Зеркалирование архива ;возможность разграничения глубины архива для разных групп камер;поддержка нескольких потоков с видеокамер: должно быть. Максимальная скорость записи на каждый канал устройства регистрации данных: должна быть без ограничений . Экспорт видео синхронно со звуком; звуковые уведомления; выбор потока камер для отображения; поддержка цифрового увеличения изображения: должна быть.

6.Устройство автоматической обработки данных тип 1

ОКПД 2 26.30.11.110

Максимальная скорость передачи данных от 200 Мбайт/сек. Максимальный уровень шума во время работы не более 30 дБа. Форм-фактор устройства хранения данных должен быть 3.5. Номинальный объем устройства хранения данных 8/10 ТБ. Технология записи SMR устройства хранения данных объемом 8 ТБ присутствует или отсутствует. Среднее время задержки (Latency) менее 4.4 мс. Скорость вращения устройства хранения данных 7200 об/мин. Оптимизация под RAID-массивы устройства хранения данных с технологией записи SMR присутствует или отсутствует. Максимальное энергопотребление не должно быть более 8.0 Вт. Масса устройства хранения данных не > 780 г. Количество пластин накопителя от 4 до 11 шт. Пропускная способность устройства хранения данных должна быть более 5 Гбит/с. Технология записи SMR устройства хранения данных объемом 10 ТБ отсутствует или присутствует. Оптимизация под RAID-массивы устройства хранения данных без технологии записи SMR отсутствует или присутствует . Объем буфера устройства хранения данных 256 МБ.

7. Устройство автоматической обработки данных тип 3

ОКПД 2 26.30.11.110

Количество разъемов SATA на материнской плате устройства автоматической обработки данных > 5 шт. Устройство автоматической обработки данных должно быть оснащено видеокартой. Количество модулей оперативной памяти устройства автоматической обработки данных > 1 шт. Частота ядра видеокарты устройства автоматической обработки данных не менее 1200 МГц не более 1650 МГц. Частота процессора устройства автоматической обработки данных > 3500 МГц. Скорость передачи данных разъемов SATA на материнской плате устройства автоматической обработки данных должна быть 6 Гбит/с. Форм-фактор DIMM устройства автоматической обработки данных должен быть 288-контактный. Должно быть предустановленное программное обеспечение. Поддержка [SLI/CrossFireX] материнской платой устройства автоматической обработки данных отсутствует или присутствует. Объем кэша L2 процессора устройства автоматической обработки данных 2048 Кб. Форм-фактор материнской платы устройства автоматической обработки данных должен быть microATX. Количество HDMI разъемов устройства автоматической обработки данных не менее 3 шт. Видеокарта устройства автоматической обработки данных (количество мониторов для одновременной работы) не менее 4 шт. Модули Wi-Fi 802.11ac на материнской плате устройства автоматической обработки данных присутствует или отсутствует. Объем кэша L3 процессора устройства автоматической обработки данных более 15000 Кб. Количество слотов для модулей оперативной памяти DDR 4 на материнской плате устройства автоматической обработки данных не менее 4 шт. Частота памяти видеокарты устройства автоматической обработки данных > 950 МГц. Bluetooth на материнской плате устройства автоматической обработки данных присутствует или отсутствует. Видеокарта устройства автоматической обработки данных (количество разъемов DVI) не менее 1 шт. Количество ядер процессора устройства автоматической обработки данных должно быть не менее 7 шт. Видеокарта устройства автоматической обработки данных (количество разъемов HDMI) не >6 шт. Номинальный объем одного модуля оперативной памяти устройства автоматической обработки данных не менее 4 Гб. Видеопамять видеокарты устройства автоматической обработки данных должна быть 4 Гб.

8. Коммутатор

КТРУ 26.30.11.110-00000041

QoS классификация трафика на основании ACL(соответствует КТРУ)-да. Блок питания (соответствует КТРУ)-Встроенный. Версии поддерживаемых IGMP Snooping(соответствует КТРУ)-3. Версии поддерживаемых MLD Snooping(соответствует КТРУ)-2. Внешний интерфейс управления(соответствует КТРУ)- RJ-45. Внутренняя пропускная способность(соответствует КТРУ)- 50 Гигабит в секунду. Возможность монтажа в шкаф телекоммуникационный(соответствует КТРУ)-да. Возможность отправки DHCP-опций в режиме работы DHCP-сервером-(соответствует КТРУ)да. Возможность работы в качестве DHCP relay агента(соответствует КТРУ)-да. Возможность работы в качестве DHCP-клиента(соответствует КТРУ)-да. Возможность работы в качестве DHCP-сервера(соответствует КТРУ)-да. Возможность стекирования(соответствует КТРУ)-да. Возможность управления устройством по протоколу SSHv1(соответствует КТРУ)-да. Возможность управления устройством по протоколу SSHv2(соответствует КТРУ)-да. Возможность управления устройством по протоколу Telnet(соответствует КТРУ)-да. Возможность установки в стандартную телекоммуникационную стойку (ширина 19 дюймов) (соответствует КТРУ)-да. Возможность установки клиентов систем мониторинга (соответствует КТРУ)-да. Выполнение функций фильтрации пакетов с использованием списков доступа (ACL - AccessControlList) средствами специализированных интегральных микросхем (ASIC) интерфейсных модулей(соответствует КТРУ)-да. Высота коммутатора для размещения в шкаф телекоммуникационный Юнит(соответствует КТРУ)-1. Загрузка и выгрузка конфигурации и программного обеспечения по TFTP(соответствует КТРУ)-да. Интерфейс LAN-порта(соответствует КТРУ)- CFP4; RJ45. Интерфейс сетевых модулей(соответствует КТРУ)- CFP4; RJ45.Количество COMBO 1G портов(соответствует КТРУ)- 4 Штука. Количество LAN портов(соответствует КТРУ)- 24 Штука. Количество блоков питания(соответствует КТРУ)- 1 шт. Количество изделий в стеке(соответствует КТРУ)- 8 Штука. Количество очередей (выходных на порт) (соответствует КТРУ)- > 4 и 8 Штука. Количество поддерживаемых устройств для объединения в стэк(соответствует КТРУ)- 8 Штука. Количество портов 1G SFP(соответствует КТРУ)- 4. Штука. Количество портов Ethernet 10;100;1000 Base-T (8P8C) (соответствует КТРУ)- 24 Штука. Количество портов PoE+(соответствует КТРУ)- 24 Штука. Количество портов c поддержкой 802.3af (802.3at Type 1 - PoE) (соответствует КТРУ)- 24 шт. Количество портов с поддержкой 802.3at Type 2 (PoE+)(соответствует КТРУ)- 24 шт. Критерии фильтрации ACL(соответствует КТРУ) - IPv4 DSCP; Time-base. Максимальная потребляемая мощность(соответствует КТРУ)- 400 Вт. Максимальный размер JumboFrame(соответствует КТРУ)-> 9416 Байт. Материал корпуса-(соответствует КТРУ)Металл. Наличие защиты от DoS-атак(соответствует КТРУ)- Да. Наличие интерфейсов управления(соответствует КТРУ)- CLI; WEB. Наличие механизма IGMP snooping(соответствует КТРУ)-да. Наличие механизма фильтрации сообщений BPDU (BridgeProtocolDataUnit) на портах(соответствует КТРУ)-да. Наличие портов SFP(соответствует КТРУ)-да. Наличие функции DHCP Snooping (защита от атак; связанных с протоколом DHCP) (соответствует КТРУ)-да. Наличие функции LocalProxy ARP(соответствует КТРУ)-да. Объем оперативной памяти(соответствует КТРУ)- 128 Мегабайт. Поддержка Dynamic ARP Inspection(соответствует КТРУ)-да. Поддержка multicast-маршрутизации с помощью PIM (ProtocolIndependentMulticast) (соответствует КТРУ)-да. Поддержка возможности объединения в стэк(соответствует КТРУ)-да. Поддержка выделенных VLAN(соответствует КТРУ)-Private VLAN ;Voice VLAN. Поддержка протоколов бесшовного резервирования высокой доступности(соответствует КТРУ)-ERPS;MRP. Поддержка протоколов динамической конфигурации(соответствует КТРУ)-802.1x; DHCP client; DHCP relay. Поддержка протоколов и средств управления(соответствует КТРУ)- FTP; RMON; SNMP; SSH. Суммарная мощность PoE(соответствует КТРУ)- 750 Вт. Тип блоков питания(соответствует КТРУ)- Фиксированные. Тип коммутатора(соответствует КТРУ)- Управляемый. Тип по назначению(соответствует КТРУ)- Telecom. Тип электропитания(соответствует КТРУ)- AC. Уровень управляемого коммутатора(соответствует КТРУ)-2. Тип передачи данных - Ethernet/FC/IB.

9. Монитор, подключаемый к компьютеру тип 1

КТРУ 26.20.17.110-00000007

Тип матрицы (соответствует КТРУ)-IPS. Размер диагонали (соответствует КТРУ)- 27 .Формат изображения (соответствует КТРУ)-16:9. Разрешение экрана (соответствует КТРУ)-3840 x 2160. Возможность поворота экрана по вертикали (портретный режим) (соответствует КТРУ)-да. Максимальная частота обновления (смена кадров) (соответствует КТРУ)- 60Герц. Интерфейс подключения(соответствует КТРУ)- DisplayPort; HDMI. Наличие встроенных динамиков (соответствует КТРУ)-да. Наличие функции регулировки наклона(соответствует КТРУ)-да. Наличие встроенной акустической системы(соответствует КТРУ)- да. Количество портов HDMI(соответствует КТРУ)- 1 Штука. Количество портов DisplayPort(соответствует КТРУ)- 1 Штука. Угол обзора по горизонтали градус(соответствует КТРУ)- 178. Угол обзора по вертикали градус (соответствует КТРУ)- 178. Яркость кд/м2 (соответствует КТРУ)- 300 и < 350. Наличие возможности крепления на стену (соответствует КТРУ)-Да. Стандарт крепления (соответствует КТРУ)-VESA 100 x 100. Контрастность(соответствует КТРУ)- 1000:1. Время отклика мс (соответствует КТРУ)-< 6. Потребляемая мощность (соответствует КТРУ)-< 50 Вт. Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте(соответствует КТРУ)- Да. Тип кабеля для подключения к источнику изображения в комплекте(соответствует КТРУ)- HDMI-HDMI.

10. Камера видеонаблюдения тип 1

КТРУ 26.70.13.000-00000004

HD-формат (соответствует КТРУ) -FullHD 1080p. Тип стабилизатора изображения(соответствует КТРУ)-Электронный. Число мегапикселей матрицы (соответствует КТРУ)- 2 и 8. Тип объектива (соответствует КТРУ)-Зум-объектив. Оптическое увеличение(соответствует КТРУ)- <10 . Разъемы(соответствует КТРУ) -Разъем питания DC; RCA; Порт RJ-45. Поддержка карт памяти(соответствует КТРУ)- microSD. Функции и возможности(соответствует КТРУ)-Распознование лиц; Влаго-ударостойкая; ИК-подсветка; Режим WDR; Встраиваемый детектор движения; Антивандальная. Съемка и возможности (соответствует КТРУ)- Съемка ночная; Запись на карту памяти. Размер матрицы дюйм(соответствует КТРУ)-> 1/2.9 и .

Тип носителя (соответствует КТРУ)-Карта памяти. Частота кадров [кадр/сек](соответствует КТРУ)-30. Работа при низкой температуре (соответствует КТРУ)-да. Тип крепления (соответствует КТРУ)-настенные. Исполнение(соответствует КТРУ)-уличная. Материал корпуса (кожуха) (соответствует КТРУ)-металлический. Минимальная рабочая температура (соответствует КТРУ) - -50. Максимальная рабочая температура (соответствует КТРУ) - +50. Ночная съемка (соответствует КТРУ)-да. Поддержка PoE(соответствует КТРУ)- да. Тип конструкции камеры(соответствует КТРУ)-Цилиндрическая. Потребляемая мощность(соответствует КТРУ)- 3 и < 5 Вт. Тип камеры(соответствует КТРУ)-цифровая.

11.Камера видеонаблюдения тип 2

КТРУ 26.70.13.000-00000004

HD-формат (соответствует КТРУ)-FullHD 1080p. Тип стабилизатора изображения (соответствует КТРУ)-Электронный. Число мегапикселей матрицы(соответствует КТРУ) - 2 и 8. Тип объектива(соответствует КТРУ)- Зум-объектив. Оптическое увеличение(соответствует КТРУ)-<10. Разъемы(соответствует КТРУ)-Разъем питания DC; Порт RJ-45. Поддержка карт памяти(соответствует КТРУ)- microSD . Функции и возможности(соответствует КТРУ)- Распознованиелиц;Влаго-ударостойкая; ИК-подсветка; Режим WDR; Встраиваемый детектор движения; Антивандальная. Съемка и возможности(соответствует КТРУ)- Съемка ночная; Запись на карту памяти. Размер матрицы дюйм(соответствует КТРУ)-> 1/2.9 и .

Тип носителя (соответствует КТРУ)-Карта памяти. Частота кадров [кадр/сек] (соответствует КТРУ)-30. Работа при низкой температуре(соответствует КТРУ)-да. Тип крепления(соответствует КТРУ)-потолочные. Исполнение(соответствует КТРУ)-уличная. Материал корпуса (кожуха) (соответствует КТРУ)-металлический. Минимальная рабочая температура(соответствует КТРУ)- -50. Максимальная рабочая температура (соответствует КТРУ)- +50. Ночная съемка (соответствует КТРУ)-да. Поддержка PoE(соответствует КТРУ)- да. Тип конструкции камеры(соответствует КТРУ)-Купольная . Потребляемая мощность(соответствует КТРУ)- 5 и < 7. Типкамеры(соответствует КТРУ)-цифровая.

12. Устройство автоматической обработки данных тип 2

ОКПД 2 26.30.11.110

Напряжение питания от 2.4 В до 4.2 В. Рабочая температура от -35 °C до +100 °C*. Скорость чтения данных устройства хранения данных не менее 80 Мбайт/с. Скорость записи данных устройства хранения данных 50 Мбайт/с. Класс скорости устройства хранения данных должен быть 10. Класс видеозаписи V90 или V30 или V10. Емкость устройства хранения данных не менее 64 ГБ. Класс UHS должен быть [UHS-I] (U1,U3). Тип устройства хранения данных должен быть microSDXC. Адаптер должен быть в комплекте. Класс скорости при работе с приложениями требуется A1.

13. Шкаф телекоммуникационный тип 1

КТРУ 26.30.30.000-00000011

Тип размещения(соответствует КТРУ)-настенный. Тип конструкции(соответствует КТРУ)-разборный. Высота U(соответствует КТРУ)-<10. Ширина(соответствует КТРУ)- 500 и < 1000 мм. Полезная глубина(соответствует КТРУ)- < 600 мм. Максимальная распределенная нагрузка(соответствует КТРУ)- < 100 кг. Тип передней двери(ей)(соответствует КТРУ)- Сплошная. Тип задней двери(ей) (соответствует КТРУ)-сплошная.

14. Устройство коммутации

ОКПД 2 26.30.11.110

Материал изготовления устройства коммутации пластик, металл. Разъемы устройства коммутации однотипные; неэкранированные. Степень защиты устройства коммутации IP44 /IP20 / IP55. Категория устройства коммутации должна быть 5е. Тип разъема устройства коммутации RJ45. Цвет устройства коммутации черный ,серый. Ширина устройства коммутации не менее 18 ". Количество портов устройства коммутации > 22 шт.

15. Источник бесперебойного электропитания

КТРУ 26.20.40.110-00000001

Полная мощность (соответствует КТРУ)- 10000 Вольт-ампер. Тип (соответствует КТРУ)-С двойным преобразованием (on-line). Минимальное время автономной работы при расчетной нагрузке (соответствует КТРУ)- 20 мин. Возможность подключения внешних батарей(соответствует КТРУ)-да. Форм-фактор источника бесперебойного питания(соответствует КТРУ)-Конвертируемый по установке. Наличие дополнительных функций(соответствует КТРУ)- Цветовая индикация состояния источника бесперебойного питания (меняющийся экран); Выходы питания на нагрузку с батарейной поддержкой; Выходы питания на нагрузку с функцией фильтрации (без батарейной поддержки); Автоматическое определение внешнего подключения батарей; Управляемые выходы питания. Количество выходных разъемов питания с батарейной поддержкой(соответствует КТРУ)- 4 шт. Тип используемых батарей(соответствует КТРУ)-свинцово кислотные герметичные необслуживаемые. Наличие дисплея(соответствует КТРУ)-да. Наличие клеммного выхода (соответствует КТРУ)-да. Наличие функции параллельной работы(соответствует КТРУ)-да. Номинальная мощность (соответствует КТРУ)- 10000 Вт. Активная мощность (соответствует КТРУ)- 10000 Вт. Коэффициент полезного действия источника бесперебойного питания(соответствует КТРУ)- 95%. Допустимое время работы при перегрузке 110%(соответствует КТРУ)- 5 мин. Допустимое время работы при перегрузке 125%(соответствует КТРУ)- 1 мин. Допустимое время работы при перегрузке 150 %(соответствует КТРУ)- 1 мин. Коэффициент нелинейных искажений тока на входе (THDi) (соответствует КТРУ)- 3%. Коэффициент нелинейных искажений напряжения на выходе (THDv) (соответствует КТРУ)- 2 %. Входной коэффициент мощности(соответствует КТРУ)- 0.99. Выходной коэффициент мощности(соответствует КТРУ)- 0.99. Минимальная температура окружающей среды(соответствует КТРУ)-0 [0*]С. Максимальная температура окружающей среды(соответствует КТРУ)- +50 [0*]С. Максимальная относительная влажность окружающей среды(соответствует КТРУ)- 90%. Уровень шума(соответствует КТРУ)- 50 ДЕЦИБЕЛ. Интерфейс связи(соответствует КТРУ)-RS485; RS232; SNMP; USB; REPO. Класс защиты(соответствует КТРУ)-IP20. Высота(соответствует КТРУ)- 250 мм. Ширина (соответствует КТРУ)- 450 мм. Глубина (соответствует КТРУ)- 750 мм. Масса(соответствует КТРУ)- 100 кг. Количество выходных розеток IEC 60320 C13(соответствует КТРУ)- 6 шт. Количество выходных розеток IEC 60320 C19(соответствует КТРУ)- 1 шт. Нижняя граница диапазона входного напряжения (фаза-нейтраль) без перехода в режим работы от батарей(соответствует КТРУ)- 140 Вольт. Верхняя граница диапазона входного напряжения (фаза-нейтраль) без перехода в режим работы от батарей(соответствует КТРУ)- 280 Вольт. Физические размеры высоты источника бесперебойного питания при установке в телекоммуникационную стойку U(соответствует КТРУ)- 2. Управление и мониторинг ИБП(соответствует КТРУ)-Программное обеспечение для контроля ИБП того же вендора что и производитель ИБП; Возможность управления с ПК; Возможность удалённого мониторинга ИБП через сетевую карту с интерфейсом Ethernet 1000Mbps; Поддержка протокола SNMP. Наличие защиты источника бесперебойного питания от пыли(соответствует КТРУ)-да. Пространство для обслуживания источника бесперебойного питания(соответствует КТРУ)-спереди и сзади. Фазность источника бесперебойного питания (вход:выход) (соответствует КТРУ)- 1:1. Подключение ввода(соответствует КТРУ)- 1Ph+N+PE. Подключение вывода(соответствует КТРУ)-1Ph+N+PE. Номинальное входное напряжение(соответствует КТРУ)- 220 и < 240 Вольт. Номинальное выходное напряжение(соответствует КТРУ)- 220 и < 240 Вольт. Номинальная входная частота(соответствует КТРУ)-50 Гц. Номинальная выходная частота(соответствует КТРУ)-50 Гц. Расположение батарей(соответствует КТРУ)-Вне источника бесперебойного питания в шкафах. Тип исполнения батарейных кабинетов(соответствует КТРУ)- Отдельностоящие батарейные шкафы. Параметры аккумуляторной батареи измеряемые системой мониторинга(соответствует КТРУ)-напряжение. Высота одного батарейного кабинета(соответствует КТРУ)- 500 миллиметр . Ширина одного батарейного кабинета(соответствует КТРУ)- 500 миллиметр. Глубина одного батарейного кабинета(соответствует КТРУ)- 650 миллиметр. Номинальное напряжение одного аккумулятора(соответствует КТРУ)-12 В. Емкость одного аккумулятора(соответствует КТРУ)- 7 Ампер-час. Количество батарейных кабинетов(соответствует КТРУ)- 2 шт

Указанные в "Описании объекта закупки" товары предусматривают наличие предустановленного программного обеспечения (к примеру, Устройство регистрации данных).

Согласно пункту 3.34 ГОСТ Р 51558-2014 система видеонаблюдения - это совокупность функционирующих видеоканалов, программных и технических средств записи и хранения видеоданных, а также программных и/илн технических средств управления, осуществляющих информационный обмен между собой. Пункт 3.35 ГОСТ устанавливает, что система охранная телевизионная - это система видеонаблюдения, представляющая собой телевизионную систему замкнутого типа, предназначенную для противокриминальной защиты объекта.

В соответствии с приложением 1 к "Описанию объекта закупки" система видеонаблюдения состоит из:

N п/п	Наименование товара	Единица измерения	Кол-во на адрес
1.	Камера видеонаблюдения тип 3	шт.	24
2.	Монитор, подключаемый к компьютеру тип 2	шт.	2
3.	Камера видеонаблюдения тип 4	шт.	7

4.	Устройство регистрации данных тип 1	шт.	1
5.	Устройство регистрации данных тип 2	шт.	1
6.	Устройство автоматической обработки данных тип 1	шт.	10
7.	Устройство автоматической обработки данных тип 3	шт.	4
8.	Коммутатор	шт	6
9.	Монитор, подключаемый к компьютеру тип 1	шт	2
10.	Камера видеонаблюдения тип 1	шт	21
11.	Камера видеонаблюдения тип 2	шт	6
12.	Устройство автоматической обработки данных тип 2	шт	58
13.	Шкаф телекоммуникационный	шт	3
14.	Устройство коммутации	шт	6
15.	Источник бесперебойного электропитания	шт	1

В связи с тем, что неотъемлемой частью любого электронного оборудования (устройства) является программное обеспечение, обеспечивающее его функционирование и выполняющее функцию системы управления разделом 7 Технического задания установлено, что:

7.1 Система предназначена для наблюдения событий в здании и на прилегающей территории, своевременного определения и предотвращения попыток совершения противоправных действий, предоставления оператору информации для оперативного анализа складывающейся на объекте обстановки, документирования событий путем записи в хранилище информации.

7.2 Установленное программное обеспечение должно реализовывать следующие свойства системы в целом:

- система должна представлять собой единое информационное пространство и централизованное управление данными;

- наблюдение за объектом должно быть в реальном времени;

- должно быть ведение архивных записей и их просмотр:

- система должна хранить данные не менее 30 дней;

- должна быть запись данных на SD карту;

- система должна своевременно оповещать о возникающих тревожных событиях и оперативно реагировать на них;

- должна присутствовать функция добавления устройств через автоматический поиск и поиск с помощью задания параметров вручную (1Р-адрес или доменное имя, ТСР-порт).

7.3 Товары системы должны обеспечивать:

- защиту зарегистрированной информации от несанкционированного доступа со стороны пользователей, обслуживающего персонала и посторонних лиц;

- должно обеспечить защищенный от постороннего вмешательства удаленный просмотр данных и зарегистрированной информации с компьютера, подключенного к локальной вычислительной сети.

Приложение N2 к Техническому заданию по позициям N 4 Устройство регистрации данных тип 1, N 5. Устройство регистрации данных тип 2, N 7 Устройство автоматической обработки данных тип 3, содержит требование о наличии предустановленного программного обеспечения.

Согласно ч.1 ПП N1236 в соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации постановляет:

Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;

Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании ч.2 ПП N1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

В силу ч.2(1) ПП N1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22.09.2020 N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных", утвержден классификатор программного обеспечения, содержащий Класс "Информационные системы для решения специфических отраслевых задач" со следующим описанием "Программные системы, которые должны быть предназначены для специализированного информационного обеспечения государственного управления, жилищно-коммунального хозяйства, социальной защиты и обеспечения норм труда, здравоохранения, обеспечения безопасности, видеонаблюдения и контроля доступа, оборонно-промышленного комплекса, образования, производства и машиностроения, радиочастотной идентификации, промышленности, страхования, строительства, телекоммуникаций и средств массовой информации, торговли, гранспорта и перевозок, финансов и банковского сектора, энергетики и нефтегазовой отрасли, юриспруденции, фармацевтики, рекламы, гостиничного и туристического бизнеса, таможенного оформления и информационной поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий, железнодорожной логистики".

Во исполнение положений постановления Правительства РФ N 1236, Заказчиком, в реестре российского программного обеспечения произведён поиск сведений о программах для электронных вычислительных машин и баз данных соответствующих тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке.

В реестре имеется информация о программном обеспечении DOMINATION правообладателя ООО "Випакс +", соответствующее тому же классу программного обеспечения, которое требуется Заказчику, в связи с чем у Заказчика возникла обязанность установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ограничение по ПП N1236 установлено в извещении в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Галактика" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118100003523000004).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.