Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 марта 2023 г. N 272/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "ДГЗ" (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представителя Заказчика - ГБУЗ "ККБ N2 " МЗ КК (доверенность в материалах дела) в присутствии по ВКС представителя ООО "Гриал-Медика" (доверенность в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО "Гриал-Медика" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "ДГЗ" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (катетеры, шприцы)" (извещение N 0818500000823001419) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО "Гриал-Медика".

Уполномоченный учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. Заказчик с доводами жалобами Заявителя не согласен, считает, что отклонение заявки ООО "Гриал-Медика" соответствует Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "ДГЗ" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (катетеры, шприцы)" (извещение N 0818500000823001419).

Заказчик - ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 492 798,62 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На участие в аукционе было подано 6 заявок.

Согласно протоколу от 13.03.2023 NИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка ООО "Гриал-Медика" (идентификационный номер заявки N 113692353) признана несоответствующей, а именно:

Порядковый номер заявки, присвоенный оператором	Идентификационный номер заявки	Обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке
1	113692353	В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона, подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, в связи с наличием условий, установленных частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а именно: по поз. 1-8, 12-19 не представлены копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (информация о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) (в представленных регистрационных удостоверениях наименования медицинских изделий не соответствуют наименованиям предлагаемых к поставке товаров). В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке, а именно: согласно заключению заказчика (исх. N 1180 от 10.03.2023) по поз. 9 "Катетер для периферических сосудов" в отношении показателя "Количество встроенных рентгенконтрастных полос, расположенных на всем протяжении катетера ,шт" участником предоставлено значение "4", тогда как согласно инструкции на сайте Росздравнадзора https://roszdravnadzor.gov.ru к предоставленному участником закупки регистрационному удостоверению ФСЗ N 2011/09113 от 10.06.2021 года, медицинское изделие "Катетеры внутривенные", в 5.5.1 "Сборка корпуса и катетера" указано "Трубка катетера должна быть просвечивающей или прозрачной (за исключением полной рентгенопрозрачности некоторых моделей), а так же иметь, если это требуется, 2 или 3 рентгеноконтрастные метки (полностью инкапсулированные)".

По позиции 1-8, 12-19 "Объекта закупки", к поставке требуются следующий товар:

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке 1.7 "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" указано:

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки 1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Такая информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком. Такая информация не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. 2) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указывается наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира; 3) в случае установления требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации Требование установлено. Наименование документа Требование о государственной регистрации медицинских изделий Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки, или копия регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в состав которых входит медицинское изделие, являющееся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий) 4) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В составе заявки ООО "Гриал-Медика" по позиции N 9 предложило к поставке "Катетер внутривенный, страна происхождения Индия", с указанием показателей, соответствующих требованиям Заказчика "Количество встроенных рентгенконтрастных полос, расположенных на всем протяжении катетера, шт." со значением: 4.

В составе заявки, предоставлено регистрационное удостоверение от 10.06.2021 N ФСЗ 2011/09113 из которого следует, что производителем товара является Поли Медикьюр Лимитед.

В соответствии с инструкцией по применению медицинского изделия, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru) представленное участником медицинское изделие имеет 2 или 3 рентгеноконтрастные метки (полностью инкапсулированные). Так в пункте 5.5.1 инструкции указано: "Трубка катетера должна быть просвечивающей или прозрачной (за исключением полной рентгенопрозрачности некоторых моделей), а также иметь, если это требуется, 2 или 3 рентгеноконтрастные метки (полностью инкапсулированные)".

По позициям 1, 2, в составе заявки ООО "ГРИАЛ-МЕДИКА" содержалась следующая информация: "Катетер Нелатона, страна происхождения Китай".

В представленном регистрационном удостоверении от 29.11.2018 N ФСЗ 2011/10794 указано: "Катетеры одноразовые урологические Нелатона, Фолея".

Также представлено регистрационное удостоверение от 20.07.2010 N ФСЗ 2010/07452 указано: "Катетеры урологические Нелатона, Фолея SUYUN".

По позициям 3, 8, представлена информация: "Катетер Фолея, Страна происхождения Китай".

В представленном регистрационном удостоверении от 06.06.2018 N РЗН 2018/7238 указано 107 позиций катетеров Фолея в разном исполнении и соответственно с разным наименованием:

1. Катетер Фолея силиконовый двухходовой педиатрический, Ch/Fr 6, REF-1604-М231-06.

2. Катетер Фолея силиконовый двухходовой педиатрический, Ch/Fr 8, REF-1604-М231-08.

3. Катетер Фолея силиконовый двухходовой педиатрический, Ch/Fr 10, REF-1604-М231-10.

4. Катетер Фолея силиконовый двухходовой, Ch/Fr 12, REF-1604-М232-12.

5. Катетер Фолея силиконовый двухходовой, Ch/Fr 14, REF-1604-М232-14.

6. Катетер Фолея силиконовый двухходовой, Ch/Fr 16, REF-1604-М232-16, и т.д.

По позициям 12-19, в заявке ООО "ГРИАЛ-МЕДИКА" указано: "Катетер аспирационный, Зонд аспирационный Страна происхождения Китай".

Участником представлены следующие документы:

регистрационное удостоверение от 23.11.2018 N ФСЗ 2010/07113 где указано: "Зонды аспирационные, дуоденальные, желудочные, ректальные, питательные (питательная система) SUYUN".

Регистрационное удостоверение от 02.03.2020 N ФСЗ 2011/10795 где указано 18 позиций аспирационных Зондов в разном исполнении и с разным наименованием:

1. Зонд аспирационный Вакон О. D. 1,67 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой - 1 шт. Инструкция по применению.

2. Зонд аспирационный Капкон О. D. 1,67 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой - 1 шт. Инструкция по применению.

3. Зонд аспирационный Вакон О. D. 2,00 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению.

4. Зонд аспирационный Капкон О. D. 2,00 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению.

5. Зонд аспирационный Вакон О. D. 2,7 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению.

6. Зонд аспирационный Капкон О. D. 2,7 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению.

7. Зонд аспирационный Вакон О. D. 3,3 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой - 1 шт. Инструкция по применению.

8. Зонд аспирационный Капкон О. D. 3,3 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению.

9. Зонд аспирационный Вакон О. D. 4,00 мм, длиной 500 мм, с рентгеноконтрастной полосой- 1 шт. Инструкция по применению, и т.д.

Регистрационное удостоверение от 26.11.2018 N РЗН 2018/7836 где указано 76 позиций аспирационных Катетеров в разном исполнении и с разным наименованием:

1. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 1.67 мм (5 F) х 500 мм, REF-0615-M110-05, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

2. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 2 мм (6 F) х 500 мм, REF-0615-M110-06, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

3. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 2.67 мм (8 F) х 500 мм, REF-0615-M110-08, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

4. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 3.33 мм (10 F) х 500 мм, REF-0615-M110-10, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

5. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 4 мм (12 F) х 500 мм, REF-0615-M110-12, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

6. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 4.67 мм (14 F) х 500 мм, REF-0615-M110-14, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка.

7. Катетер аспирационный трахеобронхиальный с коннектором прямого типа А, 5.33 мм (16 F) х 500 мм, REF-0615-M110-16, в составе: - катетер аспирационный трахеобронхиальный одного исполнения - 1 шт.; - инструкция по применению - 1 шт.; - индивидуальная упаковка, и т.д.

Таким образом, в заявке ООО "Гриал-медика" указаны наименования медицинских изделий, наименования которых не соответствуют наименованиям, указанным в регистрационных удостоверениях.

Аналогичная позиция содержится в решениях Арбитражного суда КК по делам NА32-50866/2019, NА32-28184/2020, NА32-48453/2020.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гриал-Медика" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000823001419).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.