Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 16 марта 2023 г. N 031/06/104-220/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 10.03.2023 N 95 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ЭСКОФОТ" (ИНН 3123038874) (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии:- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - МБУ "Управление Белгорблагустройство" (по доверенности), участника закупки - ООО "ЭСКОФОТ" (по доверенности), в отсутствие представителя уполномоченного органа - Управление муниципального заказа администрации г.Белгорода, рассмотрев информацию об уклонении ООО "ЭСКОФОТ" от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка дорожных знаков" (N закупки 0126300035823000072) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 08.02.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Максимальное значение цены контракта - 4 300 000 рублей 00 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке РТС-тендер.

На участие в Электронном аукционе подано три заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0126300035823000072 от 17.02.2023, по результатам подведения итогов определения (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки N 113551392 (ООО "ЭСКОФОТ").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 20.02.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "ЭСКОФОТ" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

ООО "ЭСКОФОТ" в нарушение положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта или протокол разногласий.

Заказчик 07.03.2023 на основании части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "ЭСКОФОТ" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 07.03.2023 размещен в ЕИС 07.03.2023).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "ЭСКОФОТ" от заключения контракта получены уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок федеральным органом исполнительной власти посредством ЕИС, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

ООО "ЭСКОФОТ" представлены устные и письменные пояснения из которых следует, что участник закупки ООО "ЭСКОФОТ" не имело намерений уклоняться от заключения контракта по результатам Электронного аукциона и заинтересовано в заключении такого контракта.

В подтверждение своей позиции представитель ООО "ЭСКОФОТ" пояснил, что в срок, установленный законодательством, участником не был подписан контракт по причине недостаточной осмотрительности главного бухгалтера, действующего на основании Приказа от 12.01.2023 "О возложении дополнительных обязанностей на сотрудника", ответственного за подписание контракта (копия Приказа от 12.01.2023 представлена в материалы дела).

Кроме того, 02.03.2023 ООО "ЭСКОФОТ" было перечислено обеспечение исполнения контракта в размере 215 000 рублей 00 копеек, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 02.03.2023 N26, а также подписан контракт 08.03.2023. С целью подтверждения отсутствия намерения уклониться от заключения контракта ООО "ЭСКОФОТ" направило в адрес Заказчика письмо о готовности участника закупки ООО "ЭСКОФОТ" заключить и исполнить контракт с приложением подписанного проекта контракта на бумажном носителе (скриншот отправки письма представлен в материалы дела), что подтверждает отсутствие намеренного уклонения участника от заключения контракта.

ООО "ЭСКОФОТ" представлена в материалы дела товарная накладная N107 от 20.02.2023, согласно которой участником Электронного аукциона заблаговременно закуплены нужные материалы для изготовления дорожных знаков, которые предполагались к поставке в адрес Заказчика.

Во избежание в дальнейшем подобных ситуаций директор ООО "ЭСКОФОТ" вынес Приказ N 03 от 03.03.2023 о дисциплинарном взыскании на главного бухгалтера, допустившего ошибку и не подписавшего контракт в установленный Законом о контрактной системе срок (копия представлена в материалы дела).

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "ЭСКОФОТ" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, следовательно, вопрос о включении сведений в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Заказчик в свою очередь не настаивал на включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ЭСКОФОТ", принятие решение по данному вопросу оставил на усмотрение Комиссии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "ЭСКОФОТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: