Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 17 марта 2023 г. N 014/06/48-267/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

_. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

_ - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Исполнительная Дирекция по водному хозяйству и организации восстановительных работ по ликвидации последствий паводков в Республике Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС(Я) "ИД ПО ВХ И ОВР ПО ЛПП В РС(Я)", заказчик): _. (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, конкурсная комиссия_.. (представитель по доверенности);

при отсутствии:

заявителя индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича (далее - ИП Тожибаев З.П., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Исполнительная Дирекция по водному хозяйству и организации восстановительных работ по ликвидации последствий паводков в Республике Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение мероприятий по содержанию объекта "Берегозащитные укрепления в п. Зырянка Верхнеколымского улуса РС(Я)" (извещение N 0816500000623001878), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Тожибаева З.П. на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ИП Тожибаева З.П. следует, что заказчик неправомерно не установил дополнительные требования по позиции 14 Постановления N2571;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика установлено, что с жалобой не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения установлено, что с жалобой не согласны.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000623001878 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг - 20.02.2023 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 610 393,00 рублей;

4. На участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Работы по содержанию гидротехнического сооружения "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска" регламентируются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N117-ФЗ). Назначение ГТС "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска" защита территории от негативного воздействия вод (защита от паводковых вод).

Основные характеристики ГТС:

Тип грунтов основания ГТС: нескальные.

Материалы и параметры основных элементов ГТС:

Тело дамбы - земляное, насыпное, однородное.

Основные особенности компоновки и конструкции:

Длина дамбы по гребню составляет 18,568 км. Максимальные высота сооружения составляет 12,1 м. Отметка гребня дамбы - 95,500 мБС. Ширина гребня составляет не менее 6,5 м.

Тип крепления откосов: верхового: камнем крупностью 200-350 мм, железобетонными плитами, низового: посев трав.

Отметка расчетного уровня воды 1% обеспеченности принятия в проектной документации - 94,960 мБС.

ГТС "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска" является объектом незавершенного строительства.

Данное мероприятие реализуется в рамках осуществления полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений согласно ст. 5 Федерального закона N117-ФЗ.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с размещенным извещением N0816500000623001878 согласно описанию объекта закупки предусмотрены следующие виды работ: предпаводковые работы, пропуск паводковых вод, выполнение мероприятий по содержанию гидротехнического сооружения "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска".

Содержание ГТС выполняется по заранее составленному плану, позволяющему поддерживать функциональность гидротехнического сооружения.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N2571 (далее - постановление N2571) позицией 14 устанавливаются в случае если объектом закупки является выполнение работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений по наличию опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Между тем, объектом данной закупки является выполнение мероприятий по содержанию ГТС "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска". Следовательно, указанный объект закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с позицией 14 положения к постановлению N2571.

Между тем, объектом данной закупки является выполнение мероприятий по содержанию ГТС "Инженерная защита от паводковых вод г. Якутска". Следовательно, указанный объект закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с позицией 14 приложения к постановлению N2571.

Таким образом, заказчик правомерно не установил дополнительное требование по постановлению N2571.

Жалоба ИП Тожибаева З.П. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Тожибаева Захиджона Пазилжоновича на действия (бездействие) заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Исполнительная Дирекция по водному хозяйству и организации восстановительных работ по ликвидации последствий паводков в Республике Саха (Якутия)" при проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение мероприятий по содержанию объекта "Берегозащитные укрепления в п. Зырянка Верхнеколымского улуса РС(Я)" (извещение N 0816500000623001878) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии _

Члены комиссии: _

_.