Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 20 марта 2023 г. N 047/10/104-439/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП) и в результате проведения в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком 28.02.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0345500000523000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на услуги скорой помощи (далее - электронный аукцион).

В Ленинградское УФАС России поступило обращение Заказчика во исполнение статьи 104 Закона о контрактной системе о рассмотрении вопроса по включению Больницы в РНП в связи с его уклонением от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Комиссия, оценив представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующую хронологию событий.

28.02.2023 Заказчик разместил извещение N 0345500000523000002.

03.03.2023 в 11:59 (МСК) Участник подал заявку.

По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - Участника.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.03.2023 NИЗК1 победителем признан Участник, а заявка соответствует требованиям.

10.03.2023 в 19:04 (МСК) в адрес Участника через оператора электронной площадки Заказчиком направлен проект контракта.

В срок, установленный Закона о контрактной системе, а именно до 13.03.2023 (включительно) Участник не подписал проект контракта.

В результате чего, Участник признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.03.2023 NППУ20_1).

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

- п. 5 получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, из письменных пояснений Участника следует, что он был заинтересован в исполнении контракта, после публикации итогового протокола Участник начал полноценную работу по подготовке к исполнению обязательств.

Из пояснений Участника следует, что в предполагаемый день подписания контракта, в результате человеческого фактора (временная нетрудоспособность сотрудника) отсутствовала возможность подписать проект контракта, поскольку все файлы электронного ключа, которые интегрированы в названное оборудования имелись только у него.

Таким образом Участнику не удалось осуществить подписание проекта контракта в срок, предусмотренный статьей 50 Закона о контрактной системе (документы, подтверждающие данное обстоятельств также имеются в материалах дела).

Из пояснений Участника также следует, что он не имел намерений уклониться от заключения контракта, для выполнения предстоящего контракта с Заказчиком имеются все мощности, однако в силу вышеописанных обстоятельств, подписать проект контракта не представилось возможным, на основании чего представитель Участника просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений Заказчика следует, что Участник информировал его о причинах не подписания контракта, а также готов подписать контракт с данной Больницей с учетом того, что скора медицинская помощь необходима при проведении запланированных Заказчиком мероприятий.

Подпунктом б пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона.

Комиссией установлено, что Участником предпринимались действия, направленные на заключение контракта, а в материалы дела приобщены доказательства отсутствия умысла, намеренного уклонении с его стороны, поскольку оно произошло в результате человеческого фактора.

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Комиссия дополнительно учитывает, что ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" является бюджетным учреждением, социально значимым учреждением, основным видом деятельности, которого является оказание медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования населению Гатчинского района, также является единственным государственным учреждением в Гатчинском районе по оказанию услуги дежурства бригад скорой помощи для проведения массовых мероприятий развлекательных и спортивных мероприятий для муниципальных нужд.

Исходя из того факта, что иных участников закупки не имеется, а Заказчик продолжает испытывать необходимость в оказании услуг, при этом Больница готова их исполнить в полном объеме и надлежащем качестве, Комиссия считает возможным в рассматриваемом деле выдать предписание о повторном направлении контракта в адрес Участника.

Осуществив внеплановую камеральную проверку при проведении вышеуказанной электронной процедуры, Комиссия не выявила нарушений Закона о контрактной системе со стороны Заказчика.

В связи со всем вышеизложенным, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения об ГБУЗ ЛО "Гатчинская клиническая межрайонная больница" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать Оператору, Заказчику, Участнику, победившему в электронном аукционе, предписание о повторном осуществлении процедуры подписания сторонами контракта в соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе (с учетом особенностей статьи 50 Закона о контрактной системе).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.