Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 марта 2023 г. N РНП-7592эп/23

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Сергиево-Посадского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный научный центр дерматовенерологии и косметологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик), ИП Островского Виктора Юрьевича (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку продуктов питания в 2023 г. (лот 1) (извещение N 0348400007722000018),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ИП Островским Виктором Юрьевичем заключен контракт от 28.12.2022 N 1771871058522000192 на сумму 50 400,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта, период поставки товара: с 01.01.2023 г.
по 31.12.2023 г. (включительно). Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 календарных дня до предполагаемой поставки товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 Контракта.

На основании пункта 3.2 Контракта, поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 календарных дней со дня отправки заявки Заказчиком.

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта, Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими сторонами и действует по 31 января 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по Контракту.

Пунктом 11.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В ходе исполнения Контракта с 12.01.2023 по 28.02.2023 Участником поставлен товар на общую сумму 7 779,84 рублей по заявкам Заказчика.

При этом, часть заявок Заказчика направлялась Участнику с нарушением пункта 3.1 Контракта, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка.

Частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

На основании пункта 2.4 Контракта, оплата каждой партии товара, определенной в заявке, форма которой установлена приложением N 3 к настоящему Контракту, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, в течение 7 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком, при наличии соответствующей товарной накладной по форме ТОРГ-12, подписанной сторонами.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, товарная накладная N 12 подписана Заказчиком 12.01.2023.

В соответствии с платежным поручением N 43659 на сумму 446,40 рублей оплата товара по накладной N 12 произведена 27.01.2023, что превышает регламентированный Законом о контрактной системе срок.

На основании изложенного, действия Заказчика нарушают часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе, 17.02.2023 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Заказчиком в связи с нарушением Заказчиком условий Контракта.

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 17.02.2023 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение вступило законную в силу 07.03.2023 и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии доказательств, указывающих на недобросовестное поведение Участника при исполнении Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также обстоятельства дела, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные в отношении ИП Островского Виктора Юрьевича (193231, г. Санкт-Петербург, Товарищеский пр-т, д. 1 к. 1, ИНН 504229570932) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с заключенным контрактом.

4. Передать материалы дела от 15.03.2023 N РНП-7592эп/23 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.