Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 15 марта 2023 г. N 050/06/105-7542/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "НИЖЕГОРОДСКИЙ ПРОСПЕКТ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Центр муниципального заказа" Волоколамского городского округа (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на осуществление строительного контроля за строительством объекта: "Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса крытым катком, г. Волоколамск, ул. Рижское шоссе, дом 40" (извещение N 0848300057723000005 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего формирования протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено 10.02.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 14 269 966,48 руб.;

3) дата окончания подачи заявок 28.02.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 13 заявок от участников закупки;

5) по результатам подведения итогов Конкурса заявки 13 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) победителем Конкурса признано ООО "76 ОТДЕЛ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом сформированы протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Законом о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Законом о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.03.2023 NПРОII1 установлено в том числе следующее:

Идентификаци онный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке	Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
113626339	Соответствует требованиям		4,62
113577643	Соответствует требованиям		5,50
113629432	Соответствует требованиям		0,58
113629728	Соответствует требованиям		4,35
113630567	Соответствует требованиям		2,07
113632315	Соответствует требованиям		0,00
113633398	Соответствует требованиям		6,42
113632987	Соответствует требованиям		31,31
113592552	Соответствует требованиям		1,63
113634227	Соответствует требованиям		0,80
113634567	Соответствует требованиям		21,44
113633618	Соответствует требованиям		40,00
113638553	Соответствует требованиям		0,00

Наименование участника	Общая цена исполненных участником закупки договоров								Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров
		Предложение				Принято к				Предложение				Принято к
		из заявки				оценке				из заявки				оценке
113626339	80732649,70				79132649,70				18783000,00				18783000,00
113577643	36000000,00				36000000,00				30000000,00				30000000,00
113629432	4029894,81				4029894,81				3099953,14				3099953,14
113629728	71679177,74				71679177,74				18000000,00				18000000,00
113630567	19135445,00				21575464,00				10245445,00				10245445,00
113632315	0,00				0,00				0,00				0,00
113633398	103912968,59				103912968,59				26861564,00				26861564,00
113632987	956309963,00				930556110,29				75000000,00				75000000,00
113592552	40291265,27				40291265,27				4997084,39				4997084,39
113634227	16122470,62				15975350,14				2581808,98				2942040,96
113634567	362182024,00				362182024,00				87661324,00				87661324,00
113633618	960147809,32				957651495,47				126320000,00				126320000,00
113638553	0,00				0,00				0,00				0,00

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.03.2023 NИЭОК1 установлено в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки	Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок	Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N44-ФЗ	Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ
113626339	7	35,11	4,62	39,73
113577643	9	26,74	5,50	32,24
113629432	10	29,91	0,58	30,49
113629728	13	0,01	4,35	4,36
113630567	8	35,00	2,07	37,07
113632315	6	44,09	0,00	44,09
113633398	11	23,75	6,42	30,17
113632987	2	38,11	31,31	69,42
113592552	3	59,64	1,63	61,27
113634227	4	60,00	0,80	60,80
113634567	5	38,41	21,44	59,85
113633618	1	55,45	40,00	95,45
113638553	12	4,61	0,00	4,61

14. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 113633618".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0848300057723000005 содержит информацию, в которой Комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Настоящий протокол сформирован с использованием электронной площадки "РТС-тендер", подписан усиленными электронными подписями всех присутствующих членов комиссии, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и направлен оператору электронной площадки "РТС-тендер", по адресу в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru/.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0848300057723000005, так же сформирован с использованием электронной площадки "РТС-тендер", подписан усиленными электронными подписями всех присутствующих членов комиссии. Протоколы сформированы согласно требованиям ст. 48 44-ФЗ".

Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части формирования протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не противоречат требования Закона о контрактной системе закупок.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении Конкурса датой окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе является 28.02.2023.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения о проведении Конкурса размещена на Официальном сайте Заявителем 08.03.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе указанные доводы Заявителя на положения Извещения о проведении Конкурса Комиссией не рассматриваются.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом выбран способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении Конкурса датой окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе является 28.02.2023.

Вместе с тем, жалоба на положения извещения о проведении Конкурса размещена на Официальном сайте Заявителем 08.03.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе указанные доводы Заявителя на положения Извещения о проведении Конкурса Комиссией не рассматриваются.

4. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в Описании объекта закупки установлено, в том числе следующее:

"График оказания услуг (при необходимости оказания услуг в здании/на территории Заказчика, передачи результата оказанных услуг Заказчику) устанавливается следующим образом:

Ежемесячно, пропорционально цене выполненных работ по муниципальному контракту от 21.03.2022 N 0148200005422000072, предметом которого является строительство (в т.ч. проектные и изыскательские работы). Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с крытым катком, г. Волоколамск, ул. Рижское шоссе, д.40 (ПИР и строительство) (указать при необходимости)".

Кроме того, положениями технического задания, проектом контракта не регламентирован порядок ежемесячного оказания услуг, пропорционально цене выполненных работ, а также предоставления отчетных документов, документов о приемке по результатам ежемесячного оказания услуг, пропорционально цене выполненных работ.

Вместе с тем, в Приложение N 2 к Контракту Заказчиком установлено в том числе следующее:

"Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 31.12.2023 (МСК)".

Изучив положения извещения о проведении Конкурса, а также документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом сроков оказания услуг вводят участников закупки в заблуждения и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НИЖЕГОРОДСКИЙ ПРОСПЕКТ"" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

5. Материалы дела от 15.03.2023 N 050/06/105-7542/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.