Решение Федеральной антимонопольной службы от 22 марта 2023 г. N 23/44/104/106

рассмотрев обращение, направленное Администрацией Краснопартизанского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик), о включении информации о ПАО "Россети" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию о ПАО "Россети" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта уклонения ПАО "Россети" от заключения государственного контракта и проведения внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 21.03.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.03.2023.

Заказчиком 17.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по оперативному обслуживанию, находящегося в муниципальной собственности, оборудования ПС-220 кВ "Горный" (номер извещения в ЕИС - 0160300004623000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 656 592,63 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.03.2023 NИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ПАО "Россети" с ценой контракта в размере 656 592,63 руб.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 02.03.2023 размещен в ЕИС, а также на сайте Оператора электронной площадки проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе в сфере закупок (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, регламентированным сроком подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контакта ПАО "Россети" в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки является 10.03.2023.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что проект контракта ПАО "Россети" в регламентированный срок не подписан, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.03.2023 N ППУ20_1.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, не размещен в ЕИС протокол об уклонении ПАО "Россети" от заключения контракта, а именно 13.03.2023.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании подпункта "б" пункта 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На заседании Комиссии представители ПАО "Россети" пояснили, что невозможность подписания контракта и направления платежного поручения связана с регламентными работами программы SAP (бухгалтерская программа ПАО "Россети") в блоке АСУ Казначейство, что подтверждается письмом ООО "Интеллектуальные системы" от 06.03.20253 N исх-ис-230306-6 (договор от 01.08.2022 N 974617 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке корпоративной информационной системы управления ПАО "ФКС ЕЭС").

При этом после проведения регламентных работ и настройки программы SAP, ПАО "Россети" переведено на счет Заказчика обеспечение исполнения контракта в сумме 32 829, 63 руб. (подтверждается представленным платежным поручением от 13.03.2023 N 33280).

На заседании Комиссии установлено, что ПАО "Россети" в адрес Заказчика направлено письмо от 13.03.2023 N М6/П3/01/195 об отсутствии намерения уклониться от заключения государственного контракта, а также о готовности выполнить обязательства по Контракту.

На заседании Комиссии установлено, что в ЕИС содержится информация, что ПАО "Россети" исполнено 49 государственных контрактов на сумму более 500 000 000 руб.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик не настаивает на включении информации о ПАО "Россети" в Реестр.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО "Россети" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о ПАО "Россети"" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ПАО "Россети" (ИНН: 4716016979), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 22.03.2022 по делу N 23/44/104/106 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.