Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 марта 2023 г. N 23/44/104/111

рассмотрев обращение, направленное ФКУ "ЦБИТ МЧС России" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Урал ПТВ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Урал ПТВ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.02.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекса аппаратуры для обнаружения местонахождения спасателя (пожарного) при ликвидации чрезвычайных ситуаций (номер извещения в ЕИС - 0348100046521000017) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 15 684 930 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "Урал ПТВ" заключен государственный контракт от 30.03.2021 N 2123177100312000000000000/31, цена которого составила 17 188 830 руб. (в ред. дополнительного соглашения от 15.07.2021 N 1) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) комплекс аппаратуры для обнаружения местонахождения спасателя (пожарного) при ликвидации чрезвычайных ситуаций (поисковый прибор "Поиск-М" в комплекте с 5-ю маяками) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (приложение N 7 к Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

Согласно графику поставки (приложение N 7 к Контракту) поставка Товара разделена на три этапа доставки:

Этап N 1 - до 01.12.2021;

Этап N 2 - до 01.12.2022;

Этап N 3 - до 01.12.2023.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2023, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации до полного исполнения сторонами своих обязательств. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по Контракту, возникших у них в период действия Контракта.

На заседании Комиссии установлено, что Товар, представленный ООО "Урал ПТВ" по этапу N 1, дважды не был принят Заказчиком.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, Заказчиком 07.03.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.03.2023 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "Урал ПТВ" о принятом Заказчиком Решении является 07.03.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Урал ПТВ" нарушения условий Контракта не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 17.03.2023.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта поставщик обязуется своевременно и надлежащим образом поставить Заказчику Товар, соответствующий требованиям Контракта, в наименовании, количестве и с техническими характеристиками, указанными в техническом задании (приложение N 1 к Контракту) и спецификации (приложение N 2 к Контракту) и предоставить Заказчику документы, предусмотренные Контрактом.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 22.11.2021 ООО "Урал ПТВ" уведомило Заказчика о готовности Товара к приемке. Вместе с тем 25.11.2021 Заказчиком составлен акт отклонения продукции от проведения приемо-сдаточных испытаний N 1-8, согласно которому Товар не соответствует техническим условиям, а также габаритным параметрам.

Также, 07.12.2021 Заказчиком составлен акт повторного отклонения продукции от проведения приемосдаточных испытаний N 2-8 на основании несоответствия Товара ГОСТ Р 15.301-2016 "Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство", ГОСТ 15.309-98 "Система разработки и постановки продукции на производство. Испытания и приемка выпускаемой продукции" (далее - ГОСТ 15.309-98).

При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчик настаивал на проведение приемки Товара в соответствии с ГОСТ 15.309-98, который устанавливает основные положения по проведению испытаний и приемки продукции серийного (массового) производства, выпускаемой предприятиями. При этом необходимость проведения испытания приемки продукции в соответствии с ГОСТ 15.309-98 не указана в Контракте, техническом задании.

Вместе с тем предметом контракта является поставка готового Товара, то есть без стадий разработки и организации производства.

Комиссией установлено, что Главное управление пожарной охраны подтвердило, что предложенная ООО "Урал ПТВ" продукция имеет улучшенные характеристики, что подтверждается письмом от 02.12.2021 N М-12-2871.

Кроме того, на заседании Комиссии Заказчиком представлены сведения о том, что ООО "Урал ПТВ" проведена независимая экспертиза Товара (от 12.11.2021 протокол N 0034/1-ИЛГ/05-2021).

На заседании Комиссии установлено, что ООО "Урал ПТВ" передавался Заказчику протокол приемочных испытаний от 26.11.2018 N 02/18.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, поставщиком приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Урал ПТВ" предпринимались меры, для надлежащего исполнения условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Урал ПТВ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Урал ПТВ" (ИНН: 5047024694), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.