Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 28 марта 2023 г. N 013/06/99-146/2023

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее -Инспекция) в составе:

в отсутствие представителей Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль", государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-146/2023;

в результате проведения внеплановой проверки в период с 16 марта 2023 года по 28 марта 2023 года электронного аукциона N0309300011622000003 на поставку тонометров механических (далее - Аукцион) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 года N1576 (далее - Правила), на основании приказа Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница"" от 15.03.2023 года N44/23,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 01.03.2023 года (вх.N962-ЭП/23) поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о нарушении Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам Аукциона, в котором Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен срок оплаты товара, поставленного по счет-фактуре N534 от 27.07.2022 года.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Инспекция Мордовского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении совместного Аукциона размещено организатором закупки - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Зубово-Полянская районная больница" на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru 27.06.2022 года.

Общая начальная (максимальная) цена контракта: 86 280,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика: 28 760,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.07.2022 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.07.2022.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2022 NИЭА1 комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного Аукциона участника с идентификационным номером 5, предложившего цену контракта 55 920,80 рублей, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

18.07.2022 года Заказчиком с индивидуальным предпринимателем _. (далее - ИП М_.., Поставщик) заключен контракт N0309300011622000003_90697 на поставку тонометров механических на сумму 18 640,27 рублей (реестровый номер контракта: 2132311960822000053) (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: 431350, Республика Мордовия, г. Ковылкино, ул. Гагарина, д.33, на склад Заказчика в рабочие дни с 8.30 до 15.00 (время московское). Срок поставки Товара: с даты подписания контракта до 31 августа 2022 года.

Заказчик обязуется обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом (пункт 4.3.1 Контракта).

Пунктом 2.5 Контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется безналичным расчетом по факту поставки всего товара, предусмотренного спецификацией в течение 7 (семи) рабочих дней со дня поставки товара и подписания Заказчиком документа о приемке сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок.

Источник финансирования Контракта - средства бюджетных учреждений (средства обязательного медицинского страхования, средства республиканского бюджета Республики Мордовия) на 2022 год (пункт 2.4 Контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Инспекцией Мордовского УФАС России установлено, что согласно счет-фактуре N534 от 27.07.2022 года обязательства по поставке тонометров механических на сумму 18 640,27 рублей ИП _ исполнены в полном объеме. Учитывая, что Заказчиком указанный товар принят 27.07.2022 года, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, пунктом 2.5 Контракта Заказчик обязан исполнить обязательства по оплате поставленного товара в срок до 05.08.2022 года (включительно). Вместе с тем товар оплачен Заказчиком лишь 28.10.2022 года (платежное поручение N550985 от 28.10.2022 года на сумму 18 640,2 7 рублей).

Согласно письменных пояснений Заказчика, поступивших в адрес Мордовского УФАС России 28.03.2023 года (вх.N1460-ЭП/23), следует, что нарушение срока оплаты по контракту N0309300011622000003_90697 от 18.07.2022 года допущено Заказчиком в виду оплаты ранее образовавшейся кредиторской задолженности (денежные средства, оставшиеся от первоочередных и неотложных платежей, распределяются между контрагентами в процентном соотношении к долгу в зависимости от даты заключения контракта).

Таким образом, Инспекция Мордовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выраженные в нарушении срока оплаты поставленного по условиям Контракта товара, не соответствуют требованиям части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" при проведении электронного аукциона N0309300011622000003 на поставку тонометров механических нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.