Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 30 марта 2023 г. N 046/06/42-130/2023

Резолютивная часть объявлена 27 марта 2023 г. Изготовлено в полном объеме 30 марта 2023 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<...>		председатель Комиссии,
	<...>		член Комиссии,
	<...>		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "НПО ПРОМЕТ" (далее - ООО "НПО ПРОМЕТ")
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Курашова О.А. (по доверенности, личность удостоверена)
Заказчик	Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" (далее - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Курской области").
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	<...> (по доверенности, личность удостоверена), <...> (по доверенности, личность удостоверена) <...> (по доверенности, личность удостоверена).
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	0344100000323000026
Объект закупки	Поставка оборудования, применяемого в медицинских целях.
Начальная (максимальная) цена контракта	297 886 руб. 60 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	07.03.2023 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 10.03.2023 NИИ1.
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 10.03.2023 NРИ1
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	20.03.2023 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	4 (четыре) с идентификационными номерами заявок 245, 27, 77, 83.
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	4 (четыре) с идентификационными номерами заявок 245, 27, 77, 83.
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/5738252815, на заседании велась аудиозапись.

Доводы жалобы:

По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

- заказчик при описании объекта закупки не руководствовался показателями, предусмотренными ГОСТ Р 57266-2016, а также не установил в описании объекта закупки обоснование необходимости использования других показателей, отличных от установленных в ГОСТ Р 57266-2016;

- заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики товара, ограничивающие круг потенциальных участников закупки.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия заказчика соответствуют требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержала довод жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", п.3.30 Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, законодательством РФ о контрактной системе установлено обязательное применение Заказчиком документов национальной системы стандартизации, а также возможность неприменения указанных документов с обязательным указанием в извещении обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Материалами дела подтверждается, что Заказчиком в приложении N3 к извещению "Описание объекта закупки" установлено: "Соответствие ГОСТ Р 57266-2016".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 ноября 2016 г. N1696-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57266-2016 "Сейфы для хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что заказчик при описании объекта закупки использовал показатели и характеристики не соответствующие ГОСТ Р 57266-2016.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком в пункте 2.6. приложения N3 к извещению "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения установлена следующая характеристика и ее значение: "

2.6.

Диапазон регулируемых температур в охлаждаемом объеме

°С

Не уже, чем от +3 до +18

".

В то время как, согласно пункту 5.3.1.1 ГОСТ Р 57266-2016, как пояснил Заказчик, в рабочей камере сейфа-термостата должны обеспечиваться следующие тепловые режимы хранения лекарств:

- в холодильнике при температуре от 2 °C до 8 °C (не допуская замораживания);

- хранение в прохладном месте при температуре от 8 °C до 15 °C.

При этом, обоснование необходимости использования значения "Не уже, чем от +3 до +18", Заказчиком в извещении не размещено.

Согласно пункту 2.10. приложения N3 к извещению "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения, заказчиком установлено: "

2.10.

Система автоматической разморозки "без инея" с выводом конденсата за пределы рабочей камеры холодильника

Наличие

".

При этом, данная характеристика отсутствует в требованиях ГОСТ Р 57266-2016 и, следовательно, Заказчиком в извещении установлена характеристика не противоречащая ГОСТ Р 57266-2016.

Заказчик при описании объекта закупки использовал показатели и характеристики не предусмотренные ГОСТ Р 57266-2016, в отсутствии обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в связи с чем допустил нарушения ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Таким образом довод жалобы N1 подтвердился материалами дела.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, Заказчик обосновал необходимость использования указанных им в извещении характеристик и их значение (диапазон регулируемых температур в охлаждаемом объеме).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2023 NИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки (с идентификационными номерами 245, 27, 77, 83), Комиссией по осуществлению закупки принято решение о соответствии заявок всех участников требованиям извещения.

Таким образом, выявленные в действиях Заказчика нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем предписание об устранении нарушений не выдается.

2. Правила описания объекта закупки заказчиком установлены ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Принцип обеспечения конкуренции регулируется ст. 8 ФЗ "О контрактной системе...".

В своей жалобе заявитель указывает, на то, что установленные Заказчиком характеристики (высота 120030 мм, глубина 47030 мм, ширина 47030 мм) ограничивают круг потенциальных участников.

Как следует из пояснений представителей Заказчика: "сейф-термостат предназначен для установки в помещении, находящемся в здании по адресу: г. Курск, ул. Гоголя, д. 5, которое является объектом культурного наследия, находящимся под охраной государства, и, соответственно, Заказчик не может допускать какие-либо изменения в конструкции помещения (изменять размеры дверного проёма).

С учетом данного обстоятельства, а также расхождений по вертикально плоскости установленной двери до 5 мм, с целью избежания повреждений наружного покрытия сейфа-термостата при его установке Заказчиком принято решение об ограничении максимально возможных размеров по глубине и ширине медицинского оборудования до 500 мм".

Заявителем со своей стороны, иных документов и сведений, подтверждающих ограничение круга потенциальных участников, в том числе самого заявителя, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельства, изучив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела сторонами документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком характеристики (высота 120030 мм, глубина 47030 мм, ширина 47030 мм) не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе. При таких обстоятельствах, довод жалобы N2 не нашел подтверждения материалами дела.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НПО ПРОМЕТ" обоснованной в части нарушения заказчиком требований ч.3 ст.7, п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Признать заказчика - Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области" нарушившим требования ч.3 ст.7, п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определение поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе заказчику не выдавать.

4. Передать материалы дела N046/06/42-130/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <...>