Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27 марта 2023 г. N 024/10/104-785/2023

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председателя Комиссии - М.А. Дударевой, заместителя руководителя - начальника аналитического отдела, членов Комиссии - А.А. Кирилловой, начальника отдела, Н.А. Ворсиной, главного специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУ СО "Психоневрологический интернат для детей "Подсолнух" (далее - заказчик) с просьбой о внесении сведений об ООО "Группа Алмаз" (ИНН 4205376072) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка колбасных изделий", извещение N 0119200000122017589, идентификационный код закупки 222246303249024630100101280011013244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Группа Алмаз" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки (далее - обращение).

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения обществом условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в Контракте, размещенному в единой информационной системе (далее - ЕИС) было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени заседания Комиссии по рассмотрению сведений о

недобросовестных поставщиках. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о рассмотрении обращения.

До заседания Комиссии Общество и Заказчик представили документы и материалы, истребованные Комиссией для рассмотрения обращения по существу.

Представитель Общества направил ходатайство об участии в заседании Комиссии посредством видеоконференции (далее - ВКС). Указанное ходатайство удовлетворено, доступ предоставлен.

В назначенное время представитель Общества подключился к рассмотрению обращения посредством ВКС.

На заседание Комиссии явился представитель Заказчика (личность установлена, полномочия подтверждены доверенностью).

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика настаивал на включении общества в РНП.

Представитель общества просил принять во внимание представленные пояснения и материалы, не включать сведения об Обществе в РНП.

Рассмотрев обращение и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные сторонами и содержащиеся в ЕИС, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку колбасных изделий.

09.12.2022 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N Ф.2022.7589.

Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие исполнить условия Контракта, предусмотренные извещением о проведении электронного аукциона.

Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, Общество, подав предложение на участие в электронном ауцкионе, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом Контракта.

В соответствии с разделом 1 Контракта: "1.1. Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с разделом 3 Контракта: "3.1. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 3 рабочих дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта. Заявка может быть направлена по факсу (при наличии), по электронной почте на адрес электронной почты Поставщика указанный в разделе XIV Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Этапом исполнения контракта со стороны Поставщика считается произведенная Поставщиком поставка товара в течение следующих периодов:

1 этап с момента подписания контракта по 31.12.2022;

2 этап 01.01.2023 по 31.01.2023;

3 этап 01.02.2023 по 28.02.2023:

4 этап 01.03.2023 по 31.03.2023;

5 этап 01.04.2023 по 30.04.2023;

3.2. Поставка Товара по Заявке осуществляется Поставщиком по адресу660130, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Сады, д. 12.

3.3. В день доставки Товара по адресу поставки Товара, указанному в соответствии с условиями настоящего Контракта, Поставщик обязан передать Заказчику подписанные со своей стороны товарную накладную по форме N ТОРГ-12 либо УПД в 2 (двух) экземплярах (по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон), а Заказчик осуществить приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту, явным видимым повреждениям упаковки и качеству Товара.

Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, не реже 5 раз в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.

Заказчик вправе для проведения экспертизы Товара осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до 100 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Заказчику на складе Поставщика до отгрузки Товара.

Выборочная проверка качества и безопасности Товара осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.

По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара, Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара.

В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.

По окончании каждого этапа исполнения контракта Поставщик в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует, подписывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемки этапа исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, а также предоставляет Заказчику счет и (или) счет-фактуру.

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней со дня получения документа о приемке этапа исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, подписывает и направляет Поставщику указанный документ или направляет мотивированный отказ в единой информационной системе в сфере закупок.

Мотивированный отказ направляется в случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара. После устранения недостатков, послуживших основанием для направления мотивированного отказа, Поставщик повторно направляет Заказчику документы, определенные в настоящем пункте. Заказчик рассматривает указанные документы и подписывает со своей стороны в порядке и сроки, предусмотренные настоящим пунктом.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 1 рабочих дней со дня получения от Заказчика мотивированного отказа. Допоставка недопоставленного, доукомплектование или замена некачественного Товара оформляется соответствующей товарной накладной по форме N ТОРГ-12 или УПД в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

3.4. Срок поставки Товара: с момента подписания контракта по "30" апреля 2023 г. Периодичность поставки: по заявкам Заказчика, 2 раза в месяц. Время поставки с 09.00 до 15.00 часов (обеденный перерыв с 13.00 - 14.00 ч.), выходной: суббота, воскресенье".

Согласно разделу 4 Контракта: "4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта направить Заказчику такое решение в сроки и порядке, установленные статьей 95 Закона о контрактной системе".

Раздел 6 Контракта предусматривает: "6.1. Поставщик гарантирует безопасность Товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к качеству Товара.

6.2. Товар не должен представлять опасности для жизни и здоровья граждан.

6.3. Товар должен быть пригодным для целей, для которых Товар такого рода обычно используется, и соответствовать условиям настоящего Контракта.

6.4. Остаточный срок годности Товара устанавливается Заказчиком в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Товар должен соответствовать требованиям, предъявляемым к качеству Товара в момент его передачи, в течение остаточного срока годности, установленного настоящим Контрактом.

Заказчик предъявляет претензии по качеству Товара в течение остаточного срока годности Товара.

6.5. В течение остаточного срока годности Товара Поставщик обязан за свой счет заменить Товар ненадлежащего качества, если не докажет, что недостатки Товара возникли в результате нарушения Заказчиком правил хранения Товара. Замена Товара производится в течение 5 рабочих дней с момента уведомления Заказчиком Поставщика.

В случае если по результатам экспертизы, указанной в пункте 3.3 раздела III настоящего Контракта, выявлено нарушение условий настоящего Контракта в части качества и безопасности Товара и (или) установлен факт фальсификации Товара, Поставщик осуществляет поставку Товара надлежащего качества и соответствующего требованиям безопасности в объеме партии Товара, поставленного Заказчику, образец из которой был исследован в рамках указанной экспертизы".

Согласно разделу 10 Контракта: "10.1. Все споры, возникающие из Контракта, Стороны могут разрешать путем переговоров.

10.2. Все споры, возникающие из настоящего Контракта, подлежат передаче на разрешение в Арбитражный суд Красноярского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

10.3. До передачи спора на разрешение в Арбитражный суд Красноярского края Стороны принимают предусмотренные настоящим разделом меры по досудебному урегулированию спора, за исключением дел, для которых согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие сторонами мер по досудебному урегулированию не является обязательным.

10.4. Претензия должна быть составлена в письменной форме и направлена одной Стороной другой Стороне по адресу Стороны-адресата, установленному настоящим Контрактом, с использованием курьерской доставки с отметкой о вручении либо с использованием почтовой связи заказным или ценным письмом с уведомлением о вручении. Момент получения претензии Стороной-адресатом определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации".

В силу пункта 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов. В случае принятия Стороной решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьёй 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив материалы и сведения, представленные сторонами, установила следующее.

Заказчиком в адрес Общества направленны заявки 06.12.2022 на декабрь 2022, 27.12.2022 на январь 2023, 24.01.2023 на февраль 2023, 20.02.2023 на март 2023.

12.01.2023 Обществом осуществлена поставка товара: "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные, вид изделия колбасного вареного: Колбаса (колбаска) Категория А, Вид колбасы: Докторская" в количестве 73 кг., "Колбаса (колбаска) полукапченая мясная, в количестве 44,9 кг., "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные (сосиски кат. А), в количестве 54,5 кг.

Поставка "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные (сардельки кат. А)" в количестве 54 кг. не осуществлена.

17.01.2023 Заказчиком товар "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные, вид изделия колбасного вареного: Колбаса (колбаска) Категория А, Вид колбасы: Докторская" в количестве 73 кг. был направлен на экспертизу.

25.01.2023 в адрес Заказчика от КГБУ "Краевая ветеринарная лаборатория" поступил протокол испытаний N С5/2023, согласно которому в колбасе Докторской, производства ООО "Сибирские мясные продукты" (г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 194), направленной Заказчиком на экспертизу согласно гистологическому исследованию, выявлено наличие растительных компонентов: изолированного соевого белка, очищенного и полуочищенного каррагинана в незначительном количестве, крахмала и камеди в отдельных случаях.

26.01.2023 Заказчиком в адрес Поставщика на адрес электронной почты, указанный в Контракте, направлена претензия N75 о замене некачественного товара в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента получения претензии в соответствии с пунктом 6.5. Контракта.

03.02.2023 Заказчиком в адрес Общества повторно направлено письмо N116 о необходимости замены товара и сообщения причин по которым товар в установленные сроки не был заменен.

10.02.2023 Заказчик произвел замену вышеуказанного товара, что подтверждается в счётом-фактурой N3616, и накладной N00ГУ-000012.

10.02.2023 Обществом в адрес Заказчика направлено обращение N13 о рассмотрении вопроса о расторжении Контракта по соглашению сторон.

В ответ на данное обращение Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о предоставлении документального подтверждения невозможности исполнения контракта на поставку колбасных изделий.

Контракт по соглашению сторон не расторгнут.

15.02.2023 в адрес Заказчика Обществом направлено письмо без номера и даты за подписью Косилова А.Н., генерального директора ООО "Равис- птицефабрика Сосновская", согласно которому в рамках программы реновации, учитывая производственную необходимость, с 21.12.2022 началась реконструкция цеха мясной продукции. В этой связи поставка колбасных изделий временно приостановлена.

Заказчиком в свою очередь направлен ответ Обществу о необходимости предоставления актуальных и достоверных сведений в подтверждение отсутствия возможности Обществом надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

15.02.2023 Заказчиком в адрес Общества направлено требование N159 об уплате штрафа и поставке товара "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные (сардельки кат. А)" в количестве 54 кг.

16.02.2023 Обществом осуществлена поставка товара "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные (сардельки кат. А)" в количестве 54,2 кг. В результате приёмки было установлено, что часть товара поставлена с истекшим сроком годности, вследствие чего был возвращен Поставщику, что подтверждается актом о возврате от 16.02.2023.

Согласно пояснениям Заказчика, 22.03.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое направлено на электронный адрес Общества. Общество, рассмотрев указанное решение, обратилось к Заказчику с просьбой предоставить время для совершения Обществом действий, направленных на исполнение обязательств по Контракту.

01.03.2023 Обществом осуществлена поставка товара "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные, вид изделия колбасного вареного: Колбаса (колбаска) Категория А, Вид колбасы: Докторская, производства ООО "Сибирские мясные продукты" (г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 194) в количестве 71,6 кг.

02.03.2023 Заказчиком указанный товар направлен на экспертизу.

09.03.2023 в адрес Заказчика от КГБУ "Краевая ветеринарная лаборатория" поступил протокол испытаний N С79/2023, в котором указано, что согласно гистологическому исследованию в представленном на испытание образце "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные, вид изделия колбасного вареного: Колбаса (колбаска) Категория А, Вид колбасы: Докторская, производства ООО "Сибирские мясные продукты" (г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 194), выявлено наличие растительных компонентов: изолированного соевого белка, крахмала в незначительном количестве, каррагинана в отдельных случаях.

10.03.2023 Заказчиком направлена претензия N 307 о возврате товара "Изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные мясные, вид изделия колбасного вареного: Колбаса (колбаска) Категория А, Вид колбасы: Докторская", производства ООО "Сибирские мясные продукты" (г. Новосибирск, ул. Садовая, д. 194) в количестве 71,6 кг. в связи с тем, что неоднократно поставлен товар ненадлежащего качества, что подтверждено протоколами испытаний NС5/2023 от 25.01.2023 и NС79/2023 от 09.03.2023 и нарушены сроки поставки, что так же подтверждается актами просрочки поставки товара от 12.01.2023, 09.02.2023, претензиями от 26.01.2023 N75, от 03.02.2023 N116, от 13.02.2023 N147, от 15.02.2023 N159 и от 10.03.2023 N307.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 309 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

Согласно статьи 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В силу части 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией утсановлено, что ввиду ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту 10.03.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частями 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 Контракта.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 указанной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 указанной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контактной системе.

На основании изложенного, при рассмотрении обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Исходя из информации, размещенной заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС), Комиссия установила, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС - 10.03.2023.

Датой надлежащего уведомления поставщика является дата размещения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС, то есть 10.03.2023.

В случае, если поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечение указанного срока считается расторгнутым. Ввиду чего контракт считается расторгнутым с 21.03.2023.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что 17.03.2023 Общество осуществило поставку колбасы Докторской, производитель ООО "Ярск" (торговая марка "Дымов"), с приложением протокола лабораторных испытаний, подтверждающим надлежащее качество товара, в количестве 71,60 кг., требуемом для замены некачественного товара. От приема указанного товара, Заказчик отказался, что подтверждается УПД N 7113 от 17.03.2023. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Ввиду вышеуказанного факта, Общество направило Заказчику письмо о готовности осуществить замену товара с целью исправления ситуации и просьбой согласовать удобный для Заказчика день поставки, что подтверждается письмом от 17.03.2023. Ответ на указанное письмо Заказчиком не направлено. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

20.03.2023 Общество повторно осуществило поставку колбасы Докторской, производитель ООО "Омский Бекон" (торговая марка "Омский Бекон"), в количестве 71,60 кг., с приложением протокола лабораторных испытаний, подтверждающим надлежащее качество товара. От приема указанного товара Заказчик отказался, что подтверждается УПД N 7471 от 20.03.2023. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Ввиду вышеуказанного факта, Общество направило Заказчику письмо о готовности осуществить замену товара с целью исправления ситуации и просьбой согласовать удобный для Заказчика день поставки, что подтверждается письмом от 20.03.2023. Ответ на указанное письмо Заказчиком не направлено. Доказательств обратного Комиссии не представлено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом в течение 10 дней после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта совершены действия, направленные на устранение нарушений обязательств по Контракту, послуживших основанием принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание пояснения Общества, согласно которым проведенные Заказчиком экспертизы проведены с нарушением регламентированной Законом о контрактной системе процедуры, выразившемся в неуведомлении Общества в проведении экспертизы.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, если:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем из документов, поступивших в материалы обращения, следует подтверждение факта принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, что подтверждается установленными фактами.

Таким образом, Комиссия не усматривает достаточных оснований полагать, что Общество при исполнении контракта действовал недобросовестно.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Более того, к моменту проведения заседания, Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта по результатам электронного аукциона.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

При этом любые неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу такого лица.

На основании изложенного, руководствуясь Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Отказать заказчику во включении сведений в отношении ООО "Группа Алмаз" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии А.А. Кириллова

Н.А. Ворсина