Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 31 марта 2023 г. N 036/06/99-492/2023

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 22.03.2023 года N23/23 инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

- Михин С.В. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

- Тельпов И.А. - заместитель начальника отдела контроля закупок, участник инспекции;

- Коростылёва Е.В. - специалист 1 разряда - участники инспекции,

В связи с поручениями Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. NПр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий заказчика - администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на реконструкцию системы водоснабжения с установкой станции очистки воды в г. Россошь". (1 этап финансирования) (номер извещения 0131300031523000001).

Основаниями проведения проверки являются подпункта б) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункт а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о закупках Субъектом проверки.

Предметом проверки является соблюдение заказчиком - администрацией городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области требований Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса на реконструкцию системы водоснабжения с установкой станции очистки воды в г. Россошь". (1 этап финансирования) (номер извещения 0131300031523000001).

Адрес местонахождения Субъекта контроля: Воронежская обл, Россошанский р-н, Россошь г, ПЛОЩАДЬ ЛЕНИНА, ДОМ 4.

Место проведения проверки: г. Воронеж, пр-т. Революции, д. 21.

У С Т А Н О В И Л А:

27.01.2023 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 31.01.2023 NИИ2 в ред. N3 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 177 790 301,00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является Реконструкция системы водоснабжения с установкой станции очистки воды в г. Россошь (1 этап финансирования).

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения открытого конкурса в электронной форме.

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурентный способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частям 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 Постановления N2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N2571.

Пунктом 8 графы 1 Дополнительных требований предусмотрено, что дополнительные требования применяются при проведении конкурентной закупки, объектом которой являются - Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 приложения к Постановления N2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

При этом, в соответствии с абзацем 3 подпункта а) пункта 3 Постановления N2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 Дополнительных требований применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Графой 2 пункта 8 Дополнительных требований предусмотрено, что к участникам закупки предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Так, во исполнение вышеуказанных требований, Заказчиком при проведении настоящего Конкурса в Извещении предусмотрены требования к участникам закупки согласно позиции 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2023 NИЭА1 зафиксировано, что на участие в Конкурсе подано 4 заявки (признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 15, частью 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция

Р Е Ш И Л А:

По результатам проведенной проверки действий заказчика - администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на реконструкцию системы водоснабжения с установкой станции очистки воды в г. Россошь". (1 этап финансирования) (номер извещения 0131300031523000001) нарушений не установлено.

Руководитель инспекции С.В. Михин

Участник инспекции И.А. Тельпов

Участник инспекции Е.В. Коростылёва