Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 30 марта 2023 г. N РНП-062/10/104-160/2023

Резолютивная часть оглашена 27 марта 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: < >, председателя Комиссии, врио заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: < >, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, < >, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" муниципального образования - городской округ город Касимов < > (доверенность N1 от 22.03.2023), в отсутствие представителей ИП < >, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев обращение МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" муниципального образования - городской округ город Касимов о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 390010, г. Рязань, ул. Дачная, д. 18, кв. 50; ИНН: 622906686247) (далее - Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения муниципального контракта на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные (извещение N 0159300012823000011 от 02.03.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" муниципального образования - городской округ город Касимов (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные (далее - запрос котировок).

02.03.2023 извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 273 600 рублей 00 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки от участников с идентификационными номерами: 244, 235, 153.

13.03.2023 котировочная комиссия подвела итоги запроса котировок и признала победителем ИП < > (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2023 NИЗК1) с предложенной ценой контракта 216 000,00 (двести шестнадцать тысяч) рублей 00 копеек.

14.03.2023 МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" разместило в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект муниципального контракта на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные для подписания ИП < > в срок до 15.03.2023 включительно.

Однако в нарушение требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ИП < > в установленный срок не подписала проект муниципального контракта, не представила обеспечение исполнения контракта и не направила протокол разногласий, чем нарушил требования ст. 51 Закона о ФКС.

16.03.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП < > признана уклонившейся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2023 NППУ20_1.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ИП < > в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС Заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

14.03.2023 МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" разместило в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС заполненный проект муниципального контракта на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части, то есть.подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Однако ИП < > в установленный срок не подписала проект муниципального контракта, не представила обеспечение исполнения контракта и не направила протокол разногласий, чем нарушила требования ст. 51 Закона о ФКС.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

16.03.2023 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП < > признана уклонившейся от заключения муниципального контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.03.2023 NППУ20_1.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Поставщиком принимались все меры для подписания муниципального контракта на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные, ИП < >, не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ИП < > для подписания контракта в установленный срок.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в запросе котировок в электронной форме, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, действия Заказчика по признанию ИП < > уклонившейся от подписания контракта соответствует требованиям Закона о ФКС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ИП < > уклонилась от заключения контракта, в срок, установленный Законом о ФКС, что свидетельствует о её недобросовестности, в связи с чем сведения в отношении ИП < > подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от подписания муниципального контракта на мясо сельскохозяйственной птицы и прочие продукты убоя, включая консервированные.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление МБОУ "Средняя школа N6 имени адмирала А.П. Авинова" муниципального образования - городской округ город Касимов о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП < > (адрес: 390010, г. Рязань, ул. Дачная, д. 18, кв. 50; ИНН: 622906686247) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ИП < > (адрес: 390010, г. Рязань, ул. Дачная, д. 18, кв. 50; ИНН: 622906686247) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ИП < > (адрес: 390010, г. Рязань, ул. Дачная, д. 18, кв. 50; ИНН: 622906686247), считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата призна-ния участни-ка уклонившимся	Раздел I			Дата регист рации контро льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по Iразде-лу		Регламентированная дата принятия решение	Факти ческая дата приня-тияреше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по IIразде-лу	Регламентированный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого прос рочка в днях по II разделу
16.03.23	20.03.23	20.03.23	0	27.03.23	28.03.23	27.03.23	0	30.03.23	30.03.23	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: